朱云飞，赵 宁

(1.河北省财政科学与政策研究所，石家庄050051;2.石家庄职业技术学院，石家庄050081)

1 引言与文献回顾

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统，［1］它作为维系人的基本生存权和发展权、维持社会安全与稳定底线的服务体系，与基础教育、公共卫生并列为最基本层次的公共服务项目。建国之初，我国就颁布了《劳动保障条例》，逐步建立了适应计划经济体制的一整套社会保障制度。近年来，随着经济实力的壮大和民生政策的落实，我国对社会保障的投入力度不断加大。从2000—2010年，各级政府对社会保障的财政支出从1 517.6亿元增加到9 081.4亿元，社会保障占预算支出的比重从9.6%提高到10.1%。①然而，基本社会保障在地区和城乡间的配置水平仍存在显著差异，甚至伴随着区域经济发展差距的扩大，非均等化程度还可能会不断加深。

目前，我国学者对社会保障均等化的研究主要集中在差异度量和影响因素两个方面。在差异度量上，彭海艳采用GE指数分解法，分析了1998—2004年我国社会保障支出的地区差异，得出我国东、中、西三大区域总体、区域内及区域间的差异均呈下降趋势，但区域内差异远大于区域间差异;［2］李雪萍等的研究表明，受社会保障财政投入的影响，2001—2005年间我国东部地区社会保障供给水平和质量均显著高于中、西部地区，且地区差距呈扩大趋势;［3］徐倩等计算了近10年社会保障预算支出和社会保障占财政支出……