方振邦 葛蕾蕾

(中国人民大学公共管理学院，北京 100872)

一、正处级领导职务公务员能力研究的背景及意义

以信息技术为代表的科技革命迅猛发展，经济全球化快速扩张，国际经济结构调整明显加快，这一切都对政府公共服务的能力和水平提出了新的挑战。我国已进入改革发展的关键时期，随着干部人事制度改革的深化和政府职能转变进程的加快，公务员的工作方式和面临的工作任务正发生着重大转变。公务员作为国家行政职能的具体执行者和实施者，是行政活动的决策者、组织者和实践者，是推动政府职能有效实施的主要力量，而公务员能力则是决定政府职能能否有效实施的关键因素。所谓公务员能力是指公务员在现代行政环境中依法运用公共权力和公共资源，有效履行行政职责过程中所体现的能够影响其工作效率和效果的相对稳定的个体特征和品质，这些个体特征和品质包括公务员所需具备的素质、价值观和心理特征等。公务员能力直接反映了政府的执政能力和施政水平，更直接决定着政府工作的效率和效能;是构成国家核心竞争力的重要组成部分，是公共部门人力资源开发的焦点。当前，公务员能力研究已成为世界性潮流，许多发达国家与地区普遍重视公务员能力研究。美国、英国、加拿大、荷兰、澳大利亚和日本等国家都把提高公务员能力作为迎接新挑战和增强国家竞争力的重要战略，并积极建立适合本国国情的针对不同级别的公务员能力标准和框架，用于公务员的选拔、录用、考核、晋升和培训等人力资源管理活动当中。……