吴德夫 陈桂充

摘要：1996年国家出台了《中华人民共和国人民防空法》，按照人民防空法的要求，城市新建民用建筑必须按总建筑面积的2%--3%配套建设人防工程。本文从人防工程的现状入手，提出了传统人防工程建设中存在的问题。同时针对这些问题，结合海外及发达地区人防工程建设的先进经验，从战略意义角度，对我国传统的人防工程建设提出了战略思考。

关键词：人防工程；易地建设费；房地产开发

Abstract: in 1996, the country has issued a "the PRC, and according to the requirements of the people's FangKongFa, city building must be new civil total building area of 2%-3% supporting the construction of civil air defense projects. This article from the current situation of human engineering, and puts forward the traditional civil air defence problems existing in the construction of the project. At the same time to solve these problems, combined with overseas and developed area the advanced experience of the construction of civil air defense projects, from the strategic point of view, to our country the traditional civil air defence works construction puts forward the strategic thinking.

Keywords: human engineering; Turn construction fee; Real estate development

中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：

自1996年《中华人民共和国人民防空法》的出台之后，国家规定任何房地产开发项目都要伴随有占其总开发面积2%~3%的人防工程建设，可以由房地产开发企业自行建设，也可以交纳一定的人防工程建设费由政府统一规划建设。纵观英、美等发达国家以及我国香港地区并没有“人防工程”这一概念，如此而言，到底人防工程建设有多大的意义呢？本文从战略意义角度，试图对我国传统的人防工程建设提出几点思考。

一、我国人防工程的现状

关于人防工程的界定，1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》中第十八条规定：“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”

《中华人民共和国人民防空法》第二十二条以及《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第九条等条款均规定城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。……