李欣欣 王 炜

(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028)

发展现代农业是建设“资源节约型、环境友好型社会”的基本途径，也是我国国民经济与社会发展“十二五”规划的重要内容，现代农业发展及农民利益的保障对政府有高度的依赖性，无法离开政策的支持。正确合理的政策体系虽然不能增加资源，但可以改变资源配置的基础，提供一种适当的激励，完善的公共政策体系更是推动资源要素向农业流动的重要保证。因此，剖析公共政策对现代农业发展的影响机理，可以充分发挥公共政策对我国现代农业发展的积极导向作用。

一、我国现代农业发展的现状及问题

纵观世界各国，美、日、法等发达国家大多在20世纪40—60年代即实现了传统农业向现代农业的转变，于20世纪60年代中后期及70年代相继实现了农业的现代化。我国在1964年的《政府工作报告》中明确提出了农业现代化的问题，把农业现代化作为“四化”建设的重要内容之一，经过近50年的发展，逐步实现了传统农业向现代农业的转变，在农业“十二五”规划中又继续提出了坚持把加快推进农业现代化作为主攻方向，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。可见，“十二五”时期是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。目前，我国的现代农业发展尽管取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。

(一)种植结构不合理，生产率偏低

目前我国的农业生产经营以种植业为主，2010年粮食作物比重达到了68.38%，而经济作物及其他只占了总播种面积余下的31.62%。……