全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席伏来旺3月9日提出，“三牧”（牧业、牧区、牧民）问题关系国家统一、民族团结、边境安宁，应高度重视其特殊性，加强工业化和城镇化过程中的保护。

伏来旺委员是在全国政协十一届五次会议第二次全体会议上，代表全国政协民族和宗教委员会及内蒙古自治区政协作大会发言时提出上述建议的。

他表示，“三牧”问题特殊性明显。一是草原不同于农田，一旦毁坏难以恢复；养畜不同于种地，牲畜既是生产资料，也是生活资料。二是“三牧”大多在边疆少数民族地区，牧民生活方式和习俗与“三农”差异大。三是生产方式上，“三牧”游牧定居结合，使草场永续利用。

伏来旺委员表示，当前“三牧”在工业化、城镇化过程中存在一些不容忽视的主要问题。

一是有的地方推进工业化与保护牧区草原产生了矛盾；二是有的矿业开发引发与牧民的纠纷；三是有些地方政府在实行“退牧还草”和生态移民中，工作简单化，以致花钱建好了“牧民新村”，而牧民不愿进、稳不住；四是牧民的草原情结、文化心态和习俗未得到充分尊重，心理上不平衡；五是牧区开发与《草原法》、《草原管理条例》中的“草畜双承包”、“双权一制”等法规发生冲突等。

伏来旺委员说，国务院去年颁布的《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》有利于“三牧”的工业化、城镇化。

他提出如下建议：

第一，要充分认识“三牧”的特殊性。中国牧区大多远离中心城市和市场，社会发育程度远不及城镇乃至农村。……