向清成，刘兰芳，刘天曌，刘沛林，张 勇

（衡阳师范学院 资源环境与旅游管理系，湖南 衡阳 421008）

0 引 言

旅游业因其所具有的资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的鲜明特点，成为目前全球推崇的战略性产业。在近年世界经济危机阴影尚未完全消失的大背景下，欧美发达国家和新兴经济体国家都纷纷把加快发展旅游业作为摆脱经济危机阴影的首选战略，并相应地推出促进本国本地区旅游业发展的相关政策法规。据本文作者通过网络搜索，自2008年以来，以2010年3月美国出台《旅游促进法》（The Tourism Promotion Act）为代表，在不到5年的时间内，世界上约有60多个国家和地区出台了加快发展旅游业的相关政策法规。此外，从国家首脑到普通民众和小学生，都纷纷参与到宣传本国本地区旅游业的行列之中，各种国际性、区域性的旅游促销活动盛况空前。这些现象充分说明，当今世界对旅游业重要性的认知已转变成一种普遍性的社会经济实践活动。

自改革开放以来，我国旅游业的发展经历了从小到大、从“旅游事业”到“旅游产业”的两个突破性转变［1－2］，旅游业在国民经济和社会发展中的重要性也日益被中央和地方各级政府所认识，并逐步提升到国家和地方经济社会发展的战略层面。2009年12月1日，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号），明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”这一重大战略决策的推出，为我国未来一段时期旅游业的发展指明了方向［3］。……