关于完善预算部门财务管理内控制度的思考

2012-10-09中国信达资产管理股份有限公司甘肃分公司张湘凌

财经界(学术版) 2012年4期

中国信达资产管理股份有限公司甘肃分公司张湘凌

财务管理内部控制的重要作用及效能发挥在很大程度上能够缓解财政预算部门的工作压力，同时能够保证财务会计信息的真实与可靠，保全资产完整，提高资金使用效益，进而促进部门实现预算既定目标。因此，完善预算部门财务管理控制机制，对企业等有关组织机构来说所具备的现实意义与价值非常重大。

一、当前各组织机构预算部门财务内控存在的主要问题

(一)财务内控观念淡漠

树立良好的内控意识及责任观念是保障内控实施环境的基础前提。虽然说随着我国各领域、产业经济的不断提高，企业等不少组织机构都加强了财务管理，但是仍有不少组织机构的部门领导对财务内控体系结构、内容等不了解，从而就更难以对此重点关注与重点对待。可以说，不论是领导主观意识对此不加以看重，还是由于重视其他环节而轻视内部结构控制与管理，都会加剧内控实施环境的恶化。甚至当前有不少组织机构领导认为财务管理、财务内控建设工作是财务部门的事，而与自身无关，这种主观思想的扭曲，势必会导致财务预算部门的管理出现混乱被动局面，造成财务内控流于形式。

(二)财务管理内控机制不健全

企业加强财务管理的重要执行依据就是内部各项管理机制。而当前不少企业内部高层领导由于自身责任观念、财务内控意识淡薄，加之不少领导本位意识观念占据主要地位，利用会计行为主体虚化企业经营业绩会计信息等，即这些行为的存在严重影响了预算控制内控机制的有效执行；除此之外，由于领导本身做出逾矩行为，所以管理机制的约束内容就能难以落实到实处，进而滋生了一些舞弊腐败等行为的发生。

(三)岗位分工不合理、不到位

由于预算部门的预算编制内容有限、岗位人员紧张、工作节奏密集，许多组织机构对于一岗多位、身兼数职的现象已经司空见惯，久而久之，在思想意识上认为并无不可。其实这样，不仅会影响到部门预算审计、预算执行等工作的开展，同时也会使得人员业绩考核出现不公正与不合理的现象，即不相容岗位人员必须要分离开来，否则势必造成内部预算管理混乱的局面，影响正常预算作业工作进程。

二、完善预算部门财务内控所予实行的必要举措

(一)强化预算部门财务内控意识

提高当前企业等有关组织机构管理人的思想认识，使其树立科学的财务预算内部控制观念，以此消除在内控实施过程中的障碍。企业管理人员的态度在财务内部控制中起着决定性作用，进而对内部控制制度的落实情况产生重要影响。对于企业职工，尤其是高层管理人员，需积极落实财务预算内部控制制度，以积极的态度执行本岗位应遵守的规章制度，同时要把财务监管工作放到重要位置，以此才能打造出健康的财务内控环境。

(二)保证预算编制质量

完善且健全的预算编制，是提高预算管理以及相应会计预算业务工作质量的基本前提。由于预算编制实际工作所需的信息、资料数据等都较为广泛的客观原因存在，预算部门工作员工就更要加强对《预算法》以及相关财经法规的学习与进修，同时还要结合自身组织机构的实际情况进行预算数据、会计信息等的核实对照，并明确具体的人员分工、权责与工作内容，做好各项资产的盘点与账务清算工作；同时预算编制人员可随着自身从业知识的不断学习与深化，可以适当的提出自身的可行性建议与发表自身见解，进而在满足实际情况的基础上确立出自身部门的预算编制基数，如实填报各项财务经营活动的相关会计信息、报表等的数据，确保预算编制完整、可靠、真实。

(三)预算管理结合人本观念、促进权责利相统一

预算管理要集权与分权体制相结合，财务管理与人本管理相渗透，关注结果与监控过程相统一，激励与约束相交融，价值指标与实物指标相配套，预算控制的实现方式更应是一系列激励措施与约束手段的统一。为控制成本、降低成本，实现财务目标，必须设计一套完善的激励约束机制，实行成本预算管理；通过组织机构的设计与重整，完善内部组织控制和责任控制、业绩评价制度。

(四)不相容职责的分离

企业等有关组织机构应当重点关注人员岗位结构的部署事宜，尤其是内部财务控制预算部门的人员规划问题要高度重视。明确部署不相容职务的工作内容，以此才能逐步发挥出内部牵制作用；另外，还要适当下放其中各岗位人员的工作权力，以此才能保障相互监督、实现相互制约，在利用建立奖惩约束的制度上实现有效制衡；如果预算部门人员紧张，可合理分工不相容职位的具体工作事项，如可由出纳兼记固定资产账，财务业务人员可兼财产保管等。