课题组

自胡锦涛总书记在党的十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”以来，改善民生日益成为了各级政府的工作重点。为综合反映民生质量在不同领域和不同方面的改善状况，揭示其中存在的突出问题和主要矛盾，建立民生质量综合评价指标体系显得尤为重要。

1 民生质量评价指标体系设计的原则

民生的内涵有广义和狭义之分。从广义来讲，凡是同城乡居民生活有关的活动和行为都属于民生的范畴。从狭义来讲，民生主要是指涉及城乡居民收入与消费、社会保障、就业、教育、医疗、居住、环境与安全的基本范畴。本文设计民生质量评价指标体系是从狭义的基本范畴出发，并遵循了以下原则。

（1）科学性原则

指标体系应充分反映民生的内涵，并能够充分反映十七大报告中关于改善民生的重点要求；各指标的含义明确，计算方法科学，计算数据可靠。这是客观评价民生质量改善状况的基础。

（2）全面性原则

指标体系涵盖内容应相对比较完整，能够覆盖现阶段反映民生质量的主要领域和各领域的主要方面，既能综合反映民生质量改善的基本态势，又能重点反映各领域民生质量的实际状况和存在的突出问题及主要矛盾。

（3）系统性原则

民生质量是一项复杂的系统工程，是由相互关联的子系统组成的有机整体。因此，所选的每一个指标都要放到整个民生工程中去考虑，从整体角度把握每个指标与其它指标的关系，形成领域间、指标间的有机衔接，从而才能据以揭示民生质量改善中存在的突出问题和主要矛盾及其相互关联。……