文/刘大宁

随着科技进步和网络发展，电子政务正在社会各个领域得以广泛推广。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国电子签名法》，有力地促进了电子政务的相关应用。电子公章作为电子政务系统的重要组成部分，也得以不断发展和应用。作为传统意义上的公章，无疑是代表政府机关、企业单位和个人的权威及法人资格，是普通公文生效的标志。而在信息网络时代，电子公章则是传统政务与信息网络系统的桥梁，具有传统意义公章所具备的一切特质。不过，电子公章在网上使用，也具有网络的一些特性。例如网络的便捷性、易传输性、无纸化办公等。

一、电子公章的使用

电子公章技术以先进的数字技术模拟传统实物公章，其管理、使用方式符合实物公章的习惯和体验，其加盖的电子文件具有与实物公章加盖的纸张文件相同的外观、相同的有效性和相似的使用方式。可见，电子公章绝不是简单的公章图像加上电子签名，关键在于其使用、管理方式是否符合实物公章的习惯和体验，其加盖的电子文件是否有与纸张文件相同的外观，使用方式与纸张文件有多大程度的相似性。

保留红头和公章，已成为我国传统纸质公文的特色。怎样使电子公文的内容和版面形式均与纸质公文保持一致，保留原有红头文件的严肃性和规范性成为在我国推行电子公文必须解决的一个难题。……