文/吴世国

（作者系中共成都市青白江区委办公室主任）

当前，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设的一项重要经常性工作。2010年以来，中共成都市青白江区委办公室以科学发展观为行动指南，认真开展创先争优活动，努力构建创先争优的长效机制，取得了初步成效。本文以青白江区委办公室开展创先争优活动为例，对创先争优活动实践作出系统性分析，以期为建立健全党办系统创先争优长效机制作出更多探索。

一、开展创先争优活动的具体实践

按照中央 “五个好”“五带头”要求，紧紧围绕成都市委 “五大兴市战略”和青白江区委 “五区”发展战略，以服务发展为主题，以效能建设为抓手，以规范管理为重点，切实提高学习能力、工作效率与管理质量，全面提升“三服务”水平，努力建设“忠诚、自律、奉献、卓越”的服务型队伍和“学习、创新、文明、和谐”的服务型机关。

（一） “三强三创”促学习培训常态化。一是强学习研究，创综合素养之先。始终坚持把建设学习型机关、培育学习型干部作为创先争优的首要任务，提出“保学时、保质量、保效果”和“广学、真懂、实用”的学习要求，采取集中和自主相结合的学习方式，坚持每周组织一次集中学习，对中央、省、市、区重要文件和领导重要讲话精神进行宣读领学，对《秘密》《力量》《中国震撼——一个“文明型国家”的崛起》等优秀书籍进行赠送督学，对《人民日报》《四川日报》《成都日报》等评论文章进行讨论促学，以科室为单位组织提升业务技能和服务水平的经常性学习，力促全办上下学出专长、学以致用。二是强培训交流，创个人成才之先。始终坚持把锻造人才、锤炼队伍作为创先争优的主要目的，组织参加各类形势分析报告会和专题培训班，开设“硕士”“老干部”“科长”“职工”和“回望”等讲堂，组织开展 “业务大练兵”活动，推行科室人员交流轮岗和“一帮一、老带新”结对帮助活动，开展加快成都国际化进程思想再解放等专题大讨论，积极选派骨干到市级以上单位交流锻炼，安排人员到区级部门、乡镇（街道）、村 （社 区）及“两新”组织一线学习锻炼。三是强园地建设，创委办文化之先。始终坚持把打造园地、营造氛围作为创先争优的重要举措，将中央、省、市、区重大决策部署、创先争优、党的先进性纯洁性教育以及作风建设等相关内容制作成宣传栏上墙，并编纂成学习册子，让全办人员耳濡目染，力促学习成果的转化和参谋辅政能力的提升；加强区情的系统研判，当好区委信息员、智囊团，各科室每周召开一次集中会议，积极组织业务比武，青白江区委办的服务水平和质量得到很大提升。

（二） “三抓三比”促业务工作高效化。一是抓办文办会，比服务协调能力之强。始终坚持严把文件起草关、审核关、收发关，严格执行 “挂号”“排号”“销号”的办文程序，努力做到学习理论政策办文、领悟领导意图办文、精确文字表达办文，全面实现了“零差错”目标；始终坚持会务接待早计划、早安排、早准备，严格按照 “政务服务零差错、事务服务全满意”要求，努力做到办会周密、周全、周到，接待用心、用智、用情。2012年以来共筹办（协办）区委全委会、区委常委会等各类会议近100余次，牵头接待各级领导和重要招商引资考察洽谈等政务接待60余次，基本实现了 “全满意”目标，充分展示了青白江区良好的对外形象。二是抓信息调研，比参谋辅政水平之高。依托《每日要情》《今日领导活动》《综合快报》《领导参阅》等载体，做好全区重点工作、特色工作、社情民意等信息的收集、整理和上报工作，2012年以来向成都市委办公厅报送信息继续保持全市领先，为区委决策提供有力参考；紧扣阶段性工作重点，深入基层一线实地调研，严格按照时间节点，2012年以来高质量完成了领导汇报、讲话材料70余篇，约40万字；有参考价值的建言和调研报告10多篇。三是抓督查督办，比执行落实速度之快。始终按照 “决策执行到哪里，督查就延伸到哪里，督查关口就前移到哪里”的工作要求，针对成都市一级目标、青白江区中心工作、青白江区委重大部署以及领导批示要求分解落实督办任务，定期或不定期督查通报，2012年以来共开展督查120余次，印发《督查专报》27期，有力推动了各项工作的开展，全面落实了区委的决策部署；在办内持续开展目标督查活动，限期完成领导交办任务，确保了领导交办任务事事有着落、件件有回音。

（三） “三严三争”促日常管理制度化。一是严责任，争敬业奉献之优。青白江区委办始终坚持 “为领导服务、为部门和基层服务、为群众服务”的职责使命，结合新一届青白江区委新的工作要求和科室调整、职能变化，以目标为导向、以责任为动力，修订完成《青白江区委办公室工作手册》，严格划分办公室及内设科室职责和工作岗位职责，年初合理设置各科室工作目标和个人学习目标，努力做到 “人人肩上有担子、个个心中有目标”，使各项工作有章可循、有规可依，确保了工作的高质量、高标准、高效率。二是严作风，争务实形象之优。青白江区委办始终坚持开展行风督查活动，制定每周一检查各科室到岗情况、工作牌佩戴、办公室整洁度、仪表着装的 “四查”制度和去向告知制度，对不在岗、不在行、不作为等行为 “发现一起、通报一起”，确保了问题发现及时、作风整顿到位；围绕自身工作职能，各科室、各岗位创精品、比贡献、争一流，特别是通过竞争上岗选拔起来的科级干部，主动在能力、为人、实绩等各方面起到表率作用，真正锻造了一支“说了算、定了干、干就干好”的高效团队。三是严党纪，争党性修养之优。青白江区委办始终把 “干干净净做事、清清白白做人”作为干部职工立身之本、成事之基，狠抓职业道德和党风廉政建设，不断健全完善办内财务制度、廉政教育培训机制、廉政风险防范机制，切实把牢法律与纪律的高压线、公与私的警戒线、个人与家庭的情感线，从源头上预防和杜绝腐败行为的发生，真正做到了班子有正气、职工有士气、单位有朝气。

青白江区委办公室创先争优的实践充分证明，在党委办公室开展创先争优活动是必须和必要的，有利于把实践科学发展观活动中好的思路和举措进一步落到实处，有利于调动办内全体干部职工的工作积极性、创造性，有利于基层党组织凝聚力和向心力的持续增强，从而为服务党委工作大局、服务地方经济社会发展贡献力量。青白江区委办公室创先争优的一系列做法和探索，同样为党办系统建立健全创先争优的长效机制提供了一定的实践经验。如何将各地党办系统创先争优好的做法和成功经验进行提炼总结，并上升到理论高度，形成长效机制，值得思考。

二、建立健全党办系统创先争优长效机制的对策思考

按照中央推动创先争优常态化、长效化要求，创先争优是经常性教育活动，这一 “经常性”定位决定了构建创先争优长效机制的重要性。对于党办系统创先争优活动而言，需要结合岗位实际坚持和发挥党的独特优势，加大力度推进党的先进性和纯洁性建设，将那些被实践反复证明的好做法、好经验以制度的形式固化下来，从而推动创先争优活动的制度化、常态化、长效化。

（一）建立长效学习机制，从意识上重视创先争优。一是丰富学习内容。应立足办公室工作职责，制定年度学习计划，拓宽学习内容，重点学习马列、毛选、中国特色社会主义理论体系等系统知识，着重加强对各级党委重大会议、文件精神的学习，持续增强运用马克思主义立场、观点、方法指导工作的自觉性和主动性；广泛学习经济、政治、文化、社会等各方面知识，专题学习服务接待、办文办会、信息宣传等相关业务知识，努力使办公室每一位成员都成为 “提笔能写、开口能说、遇事能办、议政能谋”的复合型人才。二是创新学习形式。在创先争优的实践中应不断探索和创新学习形式，采用中心组学习、党支部学习、调查研究、业务培训、理论研讨等多种方式，切实提高学习效率。具体来说，应努力做到三个结合，即：“学、研”结合，通过组建文秘小组、创办秘书论坛、开展小组讨论等形式，为文秘人员交流、学习和成长搭建平台；“训、练”结合，采用主要领导上党课、分管领导讲业务、邀请专家开讲座、骨干分子谈体会等形式，进一步拓展学习范围、拓宽知识视野； “帮、比”结合，在办内深化开展 “一帮一、老带新”“业务竞赛”等活动，着力形成 “比、学、赶、帮、超”的创先争优良好风气。三是转化学习成果。应大力弘扬理论联系实际的优良作风，坚持把学习与运用相结合、把阅读与思考相结合，可以个人为单位，结合各自职责，每月提一条建议，每季度写一篇心得，每年在市级以上刊物发表一篇调研文稿，努力把学习成果转化为参谋决策的思路、建言献策的措施、推动发展的能力，力作真学真懂真信真用的表率。通过不断实践来丰富工作经验，把知识和经验的积累升华为思维模式的更新，进而转化为创先争优的源泉和动力。

（二）建立长效服务机制，从方式上定位创先争优。一是以责任强化服务。党委办公室承担着维护党委良好形象的责任与义务，工作要求高、责任重大。这就需要全体人员牢固树立大局意识和责任意识，正确处理好苦与乐、名与利、得与失的关系，大力发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，为领导参谋服务时，做到超前思考、身在兵位、胸为帅谋；为部门和基层服务时，做到靠前一步、积极而为、热情服务；为群众服务时，做到想群众所想、急群众所急、办群众所需，以一流的服务塑造良好形象、推动工作发展。二是以能力提升服务。面对发展变化的形势和复杂艰巨的任务，办公室干部应在实践中不断增强本领，以过硬的业务技能创绩、以超常的工作效率办事。通过专业知识能力、文稿写作能力、语言表达能力、领会领导意图能力、应对复杂局面能力的锤炼来提升办文办会的服务水平；通过新闻敏感性、政治敏锐性、语言表达力的培养来提升信息宣传的服务水平；通过督查思路的创新、督查重点的把握、督查力度的增强来提升督查督办的服务水平。三是以协作促进服务。团结协作是获取成功的最佳办法，是做好办公室创先争优工作的前提和基础。为此，应以讲团结、讲协作、讲创新的思路和方法开展工作，努力做到同向同调，围绕党委工作大局搞好服务，为创造更高的委办水平、更快的委办速度、更好的委办作风奉献力量；努力做到同心同力，全办人员心往一处想、劲往一处使，真正做到 “挖空心思想点子，巴心巴肝搞服务”，形成助推发展、谋求跨越的强大合力。

（三）建立长效督评机制，从效果上评价创先争优。一是健全监督机制。在全体干部职工公开承诺后，应采取定期和不定期相结合的方式对创先争优活动进行全过程跟踪督查，对好的经验做法认真总结、推广，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的个人及时下达整改通知书限期整改；同时，将督查结果定期通报，依据督查结果形成月评价、季通报、年考核的结果运用，确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场，产生良好效果。二是完善考评机制。组建办内创先争优活动考核评价机构，明确创先争优活动的考评目标和考评内容，合理设定考核指标、考核要素、考核方法，坚持客观公正、崇尚实干、群众满意原则，灵活采用 “自我评价、领导点评、他人评议”相结合的方法，努力实现考评结果的真实、客观、准确，在创先争优的实践中逐步完善考核评价体系。三是重视结果运用。将考核结果运用到办内党员评优、个人年终考核、干部选拔任用中，对评定为优秀等次的进行表彰，并作为评先评优的重要条件、作为干部选拔任用的重要参考，尤其要大胆提拔使用那些能在学习和工作中创先争优、埋头苦干的干部，形成推动创先争优的选人用人机制；对评定为不合格等次的进行通报批评，取消党员个人评先选优资格。通过对考评结果的转化运用，有效激发党员干部创先争优积极性，确保办内创先争优活动深入持久开展。

（四）建立长效管理机制，从政策上深化创先争优。一是强化组织领导。将党办系统各级党组织书记作为履行创先争优活动第一责任人，健全落实书记挂帅的领导机制、书记牵头的督查机制和书记负责的考评机制，形成 “书记一把抓”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；不断创新和完善领导点评工作机制，实现基层书记参与党员点评全覆盖，注重在点评对象、范围上不断扩展，力求评出压力、评出实效、评出群众满意度，通过点评激发广大党员干事创业动力。二是出台激励措施。研究制定与党办系统党组织职能和党员岗位职责相适应的激励措施，深入挖掘党员的工作潜力，以注重实绩、群众公认为导向，奖优罚劣，激发党员活力、调动党员创先争优积极性；探索建立党员发挥作用的有效载体，创建党员先锋岗、示范岗、责任区，全面落实发展党员公示制、预审制、推优票决制和责任追究制，把创先争优活动中管理党员的好做法制度化。三是培育先进典型。重视发挥舆论宣传的引领作用，大力宣传开展创先争优活动的重要意义、经验做法、先进事迹，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气；注意发现、总结和推树办内党组织和党员先进典型，通过举办创先争优宣讲会、报告会、研讨会、成果展示会等多种形式，大力营造活动氛围，集中展示办内创先争优活动成果。