◎ 夏建中 张菊枝

一、和谐社区主要指标的探讨与确定

（一）社区建设的历史发展与和谐社区建设的提出

和谐社区的建设是改革开放后，社区建设发展的必然和结果。1991 年5 月，民政部首次提出“社区建设”；1999年，国家正式启动了“全国社区建设实验区”工程，民政部从全国城市中确定21个城市的26 个城区作为社区建设试验区；并提出了试验区社区建设的要求是改革城市基层管理体制，强化社区服务功能，以街道、居委会为依托，以提高居民的生活质量和文明程度以及群众自治为宗旨，因地制宜，建设治安良好、环境优美、生活方便、人际关系和谐的现代化文明社区，以维护社会稳定，实现城区社会经济的协调发展。在这个定位中，主要强调社区建设的社会经济发展功能和社会稳定功能。

2000年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该文件明确界定了社区建设的概念及其内容。指出社区建设的主要内容是：社区组织建设包括党组织建设、街居管理体制改革、居民自治组织、中介组织；社区服务包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和社会困难群体的福利性服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务；社区卫生包括社区的公共卫生、疾病预防、保健、康复、医疗和计划生育等；社区治安包括社区的治安保卫、民事调解、帮教失足青年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作；……