■姜清霞

浅谈我国财政转移支付体制改革

■姜清霞

政府间的转移支付主要分为专项性转移支付和一般性转移支付，目前不管是专项性转移支付还是一般性转移支付，都存在一些会引发转移支付政策偏离目标的缺陷。因此，从2009年开始，我国部分省市财政创造性地进行了“专项性一般转移支付”的改革实践，其主要做法就是将原专项性转移支付调整为一般性的转移支付的同时，对一般性转移支付资金的使用通过附加内容予以限制。同时，在计算出省转移支付补助额后，将一些项目作为一般性转移支付的附加内容予以明确，以确保上级政府相关政策措施的顺利落实，这样所谓的一般性转移支付也就具有了一定的专项性。从实践成效看，我国部分省市财政推行的“专项性一般转移支付”改革提高了财政资金分配的科学性和合理性，优化了财政转移支付的结构，增强了上级政府特定政策意图导向，明晰了财政的分配主体地位，缓解了市县财政压力，加快了预算执行的进度，使改革取得了一定成效。

一、专项性一般转移支付的政策目标

从我国部分省市财政推进“专项性一般转移支付”改革的举措来看，“专项性一般转移支付”并不存在与过往转移支付不同的政策目标，而是想要通过新的政策工具实现原本难以实现的政策目标。因此，我国仍然可以把推行“专项性一般转移支付”改革的政策目标明确为：既能克服专项性……