■杨轾波

我国财政制度透明化的国际比较及演进路径研究

■杨轾波

2012年是邓小平南方谈话发表20周年，有关改革的话题再次成为热议焦点。2月，《人民日报》发表社论《宁要微词，不要危机》，强调“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”，全国政协十一届五次会议新闻发布会上赵启正强调，“深化改革的时机到了，我们会继续坚定地前进”。世界银行与中国国务院发展研究中心联合编制的 《2030年的中国》研究报告也指出：“中国现已走到发展道路上的一个转折点，必须加快和深化改革，尤其是政治体制改革，才能避免没有太多预兆情况下经济快速放缓的危险”。总之，在十八大前夕，进一步深化改革，正在成为当今中国社会各阶层的一般共识。笔者认为，当前政治改革一大抓手是公共财政透明。所谓的公共财政透明，就是公共财政的政务公开，即将财政的决策、预算、执行、决算等情况进行公开，实现政府理财活动公开化、科学化、民主化和法治化。

一、建立公共财政透明制度的推动力量

(一)深化改革的需要

剖析当今中国经济、政治和社会体制运行的深层次核心问题，无非就是贪腐、收入分配不公、教育医疗公共支出严重不足，而不是消费维系经济增长、国进民退、社会诚信和商业伦理严重缺失等。这些深层次核心问题，或多或少地都与政府的行政权力不受任何实质性的约束与制衡有关，笔者认为这一情况集中体现在缺少公开财政透明体制而使一些官员在市场经济活动管理中公开或隐秘地运用其掌控的权力和巨大资源来为自己家人和亲友谋利或寻租。……