■邱改红 戴红霞

优化房地产征税环节的探讨
——从沪渝房产税改革看我国房地产税收体系的完善

■邱改红 戴红霞

一、房地产税改革的研究综述

房地产税是政府干预房地产经济活动、调控房地产市场发展的重要政策工具，在引导房地产资源合理配置、土地资源有效利用以及社会财富公平分配等方面具有独特的功能(李炜炜，2006)。

目前，我国针对土地、房产征收的房地产税达12种之多，房产税收入占我国税收的比例约为1%，占地方财政收入的6%左右，现在的房产税主要征收对象是经营性房产，大量的居民住宅不征税(李铭，2011；杨秋林，2011；王玉华，2012；安体富，2012)。虽然税种多而全，涵盖了房地产开发、保有和交易三个环节，但房地产税制结构不尽合理，房地产投资和销售环节的税收负担较重，而房地产保有环节的税收负担较轻(张天犁，2000；陈文梅，2001；王明坤，2003；贾康，2012)。政府应该主要是管规划、管规则、管收税，收税不仅是交易环节收税，而且应该在保有环节征税（贾康，2012）。为完善我国地方税体系，政府应借鉴国际先进经验，简化现行房地产税制，按开发、保有、交易三个环节进行设计。

近年来，我国房地产业发展很快，已经构成较为成熟、丰富的税源基础，积极推进房地产税改革和调整已具备了现实条件 （张天犁，2011）。2011年 1月 28日，上海、重庆分别开展房产税试点改革。从沪渝出台的房产税改革内容看，都是在房地产保有环节上入手，如上海房产税征收的对象为家庭第二套及以上住房，而重庆针对的是个人新购的高档住房。……