□赵光勇李力东

基于有效治理的地方民主发展之道
——杭州“民主促民生”战略的政治学思考

□赵光勇李力东

杭州市的“民主促民生”战略，是以民主的方式解决民生问题，在地方治理中以民生问题解决为导向，建立政府主导、公民参与、多元协作的治理结构，从而有力地推动了地方治理的转型与优化。在中国社会整体转型的背景下，杭州的实践开创了一条政治发展的“中国路径”:增量民主与有效发展，通过社会建设为政治建设“造因”，从社会民主与生活民主的途径推进政治民主化进程。杭州实践为我国其它地区的地方治理和社会管理创新提供了有益的借鉴和启示。

社会管理;治理;民主;政治发展

一、民主与有效治理:新的政治发展路径

随着社会的深刻变迁，政府作为人类实现公共事务管理的集体组织和合作方式，承载着治理转型的压力。一方面，政府要应对与全球化、信息化相伴而生的“高风险社会”、“复杂化社会”的冲击;另一方面，政府还要增强回应性和责任性，以满足日益高涨的民主诉求。“目前为止任何的政治制度，都要面临公共生活中的两个基本矛盾，一是保证公民参与并回应各种社会需求，二是及时作出决策并有效解决问题。”①郁建兴、刘大志:《治理理论的现代性与后现代性》，《浙江大学学报(人文社会科学版)》，2003年第2期。简言之，政府要直面有效性和合法性或者说是治理绩效与民主的双重挑战。

(一)治理转型的压力与挑战

中国的政治发展，是应对内外危机与挑战的治理变革。……