齐海丽

政府购买社会组织公共服务的现实困境与未来趋势＊

齐海丽

随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了权威治理向合同治理模式的转变。在这一转变过程中，我国地方政府公共服务经历了由政府垄断向政府购买的跨越。政府购买社会组织公共服务既有国际经验的借鉴，也有对国内国情的分析和社会组织自身优势的考量。政府购买服务面临着态度困境、监督困境和能力困境。政府购买社会组织公共服务要坚持市场化导向、规范化操作、专业化管理的原则。

政府购买；公共服务；合同制治理；社会组织

一、问题的提出

作为公共权力的行使者、公共利益的代表者、公共政策的制定者，政府最基本的职能就是供给公共产品和公共服务。为此，如何提升公共服务供给的质量与效率，也是政府一直追求的目标。20世纪70年代的新公共管理运动蕴含着丰富的契约管理思想，在这种运动的影响下，政府的管理模式也实现了从权威治理到合同治理的转变。西方国家的合同制治理以及公私合作伙伴关系已经取得了成效。我国面临的社会环境与西方国家明显不同，必须在分析国情的基础上，探索公共服务供给的新模式。由于我国民间组织的独立性、自主性不强，故而采取政府购买的方式更为适用。政府购买服务是诞生于西方社会的一项政府实行社会公共管理的措施，指政府在社会福利的预算中拿出经费，向各类提供社会公共服务的社会机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的政府公共服务的供给方式。……