包小兵

根据各成员国报告IMO的统计信息，2011年针对船舶的海盗袭击共544次，较2010年的489次增加了55次。2012年5月16日至25日，国际海事组织（IMO）第90届海安会（MSC90）在伦敦召开，“海盗和武装抢劫船舶”议题再次成为会议的焦点和热点。

会议开幕通过大会议程后，马上就海盗问题举行了持续一天半的高级别辩论会。IMO秘书长关水康司表示，目前船上携带武器问题已经成为防海盗议题的焦点所在，呼吁各成员国，无论其代表船旗国、港口国、沿岸国还是船员所属国，与船东就此加强沟通交流，以期为IMO下一步制订相应导则给出清晰的政策导向。高级别辩论会主要关注以下三个方面议题：

一是关于由IMO或其它国际组织制订 “私人海上保安公司（PMSC）”和“私人武装保安人员（PCASP）”的强制性导则和标准；二是有关沿岸国对“私人武装保安人员（PCASP）”的关注事项；三是武器使用的指南。

根据国际海事组织A.1044(27)决议，船员不应携带武器。至于是否通过雇佣PCASP来加强防海盗能力，辩论会认为应由船旗国通过风险评估并与船公司磋商后决定。经过磋商，高级别辩论会达成以下基本共识：

1、仍然强烈建议不给船员配备武器；

2、雇佣PCASP仅作为船舶航经海盗活动高风险区域特定情况下的特殊措施，不应常态化；

3、应由船旗国经风险评估且与船公司磋商后决定是否使用PCASP；

4、各国政府应在考虑IMO所制订导则的基础上，基于国家层面决定是否授权悬挂其船旗的船舶使用PCASP，并应明确使用条件并广泛告知业界（包括IMO）。

5、作为现行有关船旗国、港口国、沿岸国和船公司导则的补充，IMO应制订有关PMSC的导则；……