顾建光，上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030

论当代公共管理三大范式及其转换

顾建光，上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030

现代以来的国际公共管理领域先后演化形成了三种主要的范式，它们分别被称之为“公共行政”、“新公共管理”、“新公共治理”。这三大范式在时间顺序上有着前后更迭和转换过程。从各国实践的角度看，三者之间又存在着相互重叠的情形。然而根据其核心价值、学科依据以及实践操作，从不同层面观察，三者的确有其各自的独立性和鲜明的区分边界。这三大范式深刻地影响着各国公共事务管理发展的大趋势。因此，我们当前的确迫切需要对这三大范式的基本内涵加以清楚的梳理、对照分析，这不仅能帮助我们把握国际公共管理发展潮流的方向，也有助于提升我国的公共管理发展的自觉性。本文尝试对这三大范畴的主导时期、学科背景和实践模式加以剖析，并对各范式的核心要素和各自特点加以概略对照，以便有助于对三大范式要义的把握。

范式;“公共行政”;“新公共管理”;“新公共治理”

我国公共管理的实践开拓和学科建设，伴随着20世纪80年代初以来的改革开放伟大实践过程，从无到有探索前行。在这方面进展的首要驱动力当然是来自我国行政管理的改革与实践。然而事实上，无论是我国公共管理的理论探索还是实践尝试，均受到国际公共管理学科乃至其话语语境的深深浸润。

近些年来，国际公共管理学科和学派的发展推陈出新，理论与实践呈现纷繁复杂的局面。……