李小尉

（北京师范大学 历史学院，北京 100875）

贫民贷款，又称贫民借本或贫民小本借贷，指政府为贫民提供小额、低息、短期贷款，以扶助贫民恢复生产、自力更生的一种贫困救济制度。①目前关于贫民小本借贷问题的研究成果主要有：王卫平、黄鸿山：《晚清借钱局的出现与演变》，《历史研究》，2009年第1期；朱静：《金城银行上世纪二三十年代的小本贷款述评》，《中国社会经济史研究》，2005年第3期；袁熹：《近代北京的贫民小本借贷处》，《今日科苑》，2008年第19期。贫民贷款起源于晚清时期出现的借钱局（又称因利局、贷款局、便民公所等名称），②王卫平、黄鸿山：《晚清借钱局的出现与演变》，《历史研究》，2009年第1期。以借贷小额资本的办法，帮助贫民依靠自身力量来摆脱贫困的积极救助特点，曾一度赢得社会各界的赞誉。但是，这种救助性质的贫民贷款虽立意甚好，在实际推行之初，取得的救助效果却差强人意，可谓流弊甚多，社会效益极差。这表现在多个方面：

贫民贷款的资金有限，直接影响贫民借贷业务的发展与扩充。如1919年北京市政公所开设的贫民借本处资本金仅仅1 000元，后增加至1 700元。③《督办京都市政公所拟定市立贫民借本处章程》，中国第二历史档案馆馆藏档案：北洋档案1011－1814。这对于全市贫民救助来说，真可谓杯水车薪。这一资金短缺问题直接导致了很多地区的贫民小本借贷事业“屡兴屡废”。④君伏：《小本借贷制度之研究》，《新社会半月刊》，1934年12月，第7卷第11期。

贫民贷款处所附设的借贷分所较少，导致很多贫民“往借不易”。……