徐 雪

（农业部农村经济研究中心，北京 100810）

近些年，在生产资料价格和人工价格高涨、糖料收购价格停滞不前的双重挤压下，农民种植糖料收入在低水平徘徊，比较效益持续低下，糖农生产积极性受到严重挫伤，只能通过减少投入来降低损失，由此直接导致近些年糖料面积萎缩，糖料单产和含糖分下降，食糖连续3年减产。从表1中可以看出，自2007/2008榨季开始我国糖料面积变化不大，基本上徘徊不前，有的年份还是下降的。糖料单产和含糖分亦是如此，增长乏力，陷入徘徊。

2009/2010和2010/2011两个榨季我国食糖自给率只有78%和82%，离我国入世之初设定的90%自给率存在很大差距。中国食糖进口近些年增速较快，净进口量从2007/2008榨季的70万t增加到2010/2011榨季的200万t，对国际食糖市场和价格的影响力迅猛增强。国际糖业组织（ISO）最近甚至预计2011/2012榨季中国将进口300万t食糖，超过欧盟和俄罗斯，成为全球最大的食糖进口国。今年年初中央“一号文件”指出要确保农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给。作为四大农产品之一的食糖，在持续增长的国内需求压力下，发展现状和未来前景不容乐观。

但令我们欣喜的是，我国糖业未来的发展正越来越得到国家的重视，糖业的宏观政策环境正在不断改善，糖业未来发展路径越来越明晰。

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1 国家开始启动糖料保险保费补贴

财政部于2012年1月20日发布了 《关于进一步加大支持力度 做好农业保险保费补贴工作的通知》的政策文件，文件首次将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围，即在全国范围内的糖料作物都将享受政策保费补贴。……