申欣旺

1980年9月10日，五届全国人大三次会议闭幕。

这次会议上，北京代表团170多名代表就新中国成立以来投资最大的宝钢工程建设问题向冶金工业部提出质询，成为“共和国第一质询案”，但这次会议值得历史记住的不止于此。

被视为中国政治晴雨表的《人民日报》在大会闭幕9月12日发表社论：“长期以来，我们党和政府的领导权力过于集中必然损害党和政府的民主生活这种现象，使我们吃了很多苦头，‘文化大革命期间更为此付出了沉重的代价。”

该社论称：“为了加强集体领导，废止实际上存在的干部领导职务终身制”，“我们改革了党的领导制度，改革了政府的领导制度，还要改革人民代表大会的制度。”

细心的人们发现，“改革人民代表大会的制度”不仅仅是质询权的落实。一天前，大会还通过了关于修改宪法和成立宪法修改委员会决议草案。

但当时（1978年）《宪法》颁行不过两年半的时间而已。一场更大的改革正在酝酿之中。

在此之前，十一届三中全会提出“宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”最脍炙人口的莫过于邓小平所讲的“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”

彼时，60个条文的1978年《宪法》依旧宣称把“坚持无产阶级专政下的继续革命”规定为“全国人民在新时期的总任务”。……