◎ 北京金建信信息技术咨询有限责任公司 李 洁

当前，科学技术的发展和城市化进程的不断加快，为我国城市管理工作带来了机遇和挑战。一方面，城市化快速发展使得城市人口迅速增加，各种生产、生活资源分布越来越复杂，也使城市管理工作的覆盖面越来越广，管理难度成几何式增长。主要问题包括信息传达不及时、管理手段单一、成效不明显、缺乏监督和评价机制等。另一方面，科学技术在近年来开始广泛融入到城市建设、管理过程中，数字地球、智慧地球等概念相继出现，城市信息化建设浪潮迅速推动了城市科技管理的发展进程。

数字城管如雨后春笋

数字城管是城市信息化建设的必然产物之一，通俗的理解为城市管理部门综合运用移动通信等各类信息技术，实时分析整个城市的城管部件和事件信息，在第一时间发现、解决和复查各种影响城市健康发展的问题。数字城管通常采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术；研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制；再造城市管理流程；从而实现通过信息化手段全方位覆盖、管理城市的目的。

目前，住房和城乡建设部已明确在全国地级以上城市全面推广数字化城市管理的目标。沿海和经济发达地区3年实现地级城市数字城管的全省覆盖；其他地区5年完成数字城管全省覆盖。2005年以来，全国先后选择了三批数字化城市管理试点城市，各试点城市（区）以及部分有条件的非试点城市按照建设指南和标准要求，积极开展试点工作，数字城管工作如雨后春笋般快速普及和发展起来。通过创新高位监督、高效处置、科学评价的长效管理机制，整合资源、拓展服务领域，搭建了政府与群众沟通的平台，提高了城市综合管理效率和水平。截至2010年5月，全国已经建成和正在建设数字化城市管理的城市就已经达到128个。

数字化城市管理的蓬勃发展，对城市信息化产生了一系列良性影响。如进一步完善了相关规章制度、标准规范，数字城管的机制和体制得到不断完善，政府分工越来越细化，各项城管职责得以落实，工作效率得到空前的提高。同时，数字城管的发展也不断促进了科学技术在城市管理领域的创新和发展。

移动测量与城市影像

移动测量技术作为数字化测绘的应用之一，集成了GPS、视频系统、惯性导航、摄影测量等诸多前沿科技，无需繁琐的地面控制，通过摄影方式就可完成对目标的精确测量。在车辆快速行进过程中，通过先进的传感器和摄影仪，就能快速采集沿途建筑物的坐标、道路宽度、坡度、转弯半径、涵洞高度、灯杆、树木、广告牌、交通设施等地理信息数据，拍摄的图像均为连续的实景三维图像，并同步存储在系统计算机里。然后，经过专门软件编辑处理，便形成了专题图数据、属性报表数据和连续的可量测影像数据。

作为一种全新的地理空间数据采集方式，移动测量技术在军事、勘测、电信、城市管理、交通管理、道路管理、城市规划、堤坝监测、电力设施管理、海事等各个方面都有着广泛的应用，移动测量技术代表着未来测绘与地理信息技术的一个重要发展方向。

移动测量技术的不断成熟，空间信息服务水平的不断提高，使得城市在网络上的“实景化”成为可能。城市网络实景影像技术一旦普及，公众甚至可以通过网络进行模拟旅游，进行订房、购物等操作。以已经建设并开通的影像城市·武汉网站为例，武汉网站作为我国第一个覆盖城市面积最大、最完整的城市地图公共信息平台，其数据量达到2TB以上，并创建了30万个兴趣点，可为个人、企业和政府等用户提供城市实景影像的空间信息服务。如通过地图搜索到实景的商业区和景点；获取街景视屏导航服务；发布动态商业信息；支持3G移动终端等。同时，移动测量与影像城市技术的发展，无疑为城市建设和管理带来了更多、更好的选择。

三维数字城市管理平台

近年来，随着我国无线通讯、空间网格、电子政务、地理编码、地理信息等数字化技术的不断发展，三维数字城市管理平台作为实施数字城市乃至数字国家计划的基础，也开始针对不同管理领域和应用层面的需要逐步建立起来。同时，国家大力开展城市基础设施建设，加强城市土地资源等国土资源的规划、管理和环境保护力度，对三维数字城市管理平台的存储能力、海量地理信息与专业信息管理及将其直观表达的能力提出了很高的要求，也进一步促进了三维数字城市管理平台产业的发展。

采用遥感、摄影测量等空间地理信息技术手段，三维数字城市管理平台得以重建城市真实三维模型，利用这种手段搭建的城市仿真规划辅助决策平台，完整恢复了城市景观，其虚拟环境下的每一个建筑物都带有测绘级精度的地理信息，可以为城市规划，环境保护等城市管理职能部门提供更加便捷直观的平台。

实景三维推动数字城管

移动测量带来了实景的三维影像，结合越来越成熟的三维数字城市管理平台，使得以实景三维进行数字化城市管理的创新方式逐步得到业界的关注和认可。从国际上看，Google和Microsoft都已经开始在全球推广实景三维相关技术。而我国也已经有重庆、成都、昆山、武汉等城市（区）百余个实景三维数字城管成功案例。据了解，移动测量系统技术可安全、高效地完成城市部件普查工作，并建立城市连续可量测实景影像库，使传统平面的网格管理升级为实景可视化的立体网格管理，还可结合可视化测量功能在违章建筑和广告牌管理、市政园林管理、门前三包管理及城市应急指挥管理上创造崭新的管理模式。实景三维数字城管通过移动测量车采集街景信息，将所有影像无缝集成到城市管理信息系统中。

实景化数字城管技术经过不断发展和完善，为城市管理带来了一系列的便利条件。包括打造实景可视化的数字城管应用环境，将全市的市容市貌在电脑中数字化再现；为数字城管各项业务提供可视化、可测量的应用，如城管部件的可视化定位管理、广告牌测量和内容评估、园林绿化的测量与规划等；为城管部门的领导或市委市政府领导提供远程的实景可视化的应急预案。不管白天还是晚上，都可以在第一时间进行身临其境的决策指挥；扩展实景影像在城管通执法通PDA中使用，对部、事件进行基于实景影像的环境定位上报和处置，提高报案的准确性和处置的效率；真实的记录城市的发展变迁，打造城市影像博物馆，为城市管理和规划发展提供参考和历史依据；建立城管实景门户网站，鼓励市民通过实景影像直观形象的反映身边的城管问题和有效报案，打破“城管管城管”的模式，开创“全民数字城管”新模式等。

“全民城管”时代悄然来临

城市管理工作不仅关系到城市面貌的整洁、城市运行的通畅，在很大程度上和广大公众的生产与生活戚戚相关。公众作为城市的主人翁，对城市管理工作有着监督的权力和为城市管理者提供城市问题的义务。然而，目前有80%以上的案件是通过城管队员自查自报，公众并没有真正参与到城市管理之中。原因是过去公众只能通过电话进行报案，甚至有很多公众并不知道应该拨打12319热线，所以公众的参与度不高。而通过电话描述又会产生问题描述不清等问题，城管人员与公众缺少充分的互动。

现在，实景三维数字城管技术正在逐步吸引公众积极参与到城市管理当中来。如建立“全民城管”向公众开放的门户网站，公众发现城市问题以后，可以在网站影像地图上准确地报出案发地点，并通过手机或电脑上传图片和文字来描述案件情况，从而实现“任何人、任何地点、任何时间”的精准报案。城管监督指挥中心收集网站上的市民报案，交给监督员进行核实，监督员可以通过城管通直接定位到该问题的实景影像和二维地图位置，核实问题后提交指挥中心立案，交由专业部门处理，并回复公众举报人相关处理结果。由此，就实现了人人都能参与和监督城市管理的良好氛围。

结语

做好事无巨细的城市管理工作，必须建立在对城市及其管理这类开放的复杂系统的正确认识基础上。实景三维数字城管技术充分适应城市的不断繁荣，城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务等日新月异的发展，并在此基础上还有广阔的技术、服务提升空间。展望未来，良好的城市管理模式必将为公众带来一座座和谐、有序的幸福家园。