张 娜

（曲阜师范大学法学院，山东曲阜273100）

论我国新农保筹资机制的法律完善

张 娜

（曲阜师范大学法学院，山东曲阜273100）

我国新农保筹资机制存在很多问题，比如：捆绑制度不符合国情；定额制筹资机制不合理；政府财政补贴力度不大等。针对这些问题提出我国应取消捆绑制度；实行动态的可调整的缴费机制；加大中央政府财政补贴力度等，并提出相应的配套措施，如健全社保经办机构，建设信息网络系统等。

新农保；筹资机制；完善

根据统计资料，2007年我国65岁及以上老年人口比例已达8．1%，［1］我国已进入老龄化社会。全国60岁以上老年人口已近1．714亿，其中近六成分布在农村。［2］农村所面临的养老保障问题十分严峻。传统的“土地养老”“家庭养老”等模式伴随着家庭结构的小型化和土地资源的流失已难以为继，所以，农村社会养老保险制度的建立已是一个迫在眉睫的问题。2009年9月，中华人民共和国国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），规定从2009年起开展新农保试点，新农保制度在运行中取得显著的成效，但也遇到了一些问题，其中非常重要的一个问题就是筹资难。这一问题不解决势必会影响整个新农保制度的顺利推行。

一、新农保筹资机制的立法现状及问题分析

（一）新农保筹资实行半自愿半强制原则，捆绑制度不符合我国国情，也违背新农保的立法精神

新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的制度，对于个人缴费部分，《指导意见》规定缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。……