李 奎，陈丽佳

(广东省技术经济研究发展中心科技与社会研究所，广东广州510070)

一、引言

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业［1］。经过全球金融危机的“阵痛”，世界众多国家和地区都把战略性新兴产业作为抢占未来经济制高点的“新宠”，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等国家和地区纷纷制定新兴产业发展战略，抢先布局新能源、电动汽车、生命健康、宽带网络、生物医药等新兴技术领域，把新兴产业发展作为经济增长的新动力。我国政府高度重视培育发展战略性新兴产业，2010年国务院通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出了扶持发展战略性新兴产业的一揽子政策措施。与此同时，全国各地纷纷对战略性新兴产业进行规划部署，力争在新一轮产业竞赛中先人一步，抢先迈入战略性新兴产业发展的快车道。广东、江苏、北京、上海、浙江、湖南、黑龙江等地相继结合本地实际选择了一批战略性新兴产业作为主攻对象，期望将其发展成为区域经济的先导产业和支柱产业。

新兴产业在其发展初期，大多缺少竞争优势，技术和市场风险高，不确定性强，资金投入不足，其发展不能完全依赖于市场的自发行为，需要政府采取一系列的政策措施，对产业发展各环节进行必要的培育和扶持。……