●时 刚 唐 亮

延安时期，中国共产党领导广大军民进行了艰苦卓绝的革命斗争，同时也积极推进民主法治建设。这一时期，中共中央、各革命根据地和各解放区制定并颁布实施了大量的法律法规，展开了法制建设的伟大实践，特别是军事行政法制建设，在实践中得到了较为科学、系统、全面的发展。

一、延安时期军事行政法制建设的历史背景

延安时期军事行政法制建设受到诸多因素的影响，既有地域、政治、经济等客观因素，也有党的领导等主观因素，这些构成了其建设发展的独特背景。

（一）党的领导提供了正确的主观指导 华北事变后，中国共产党提出要适应新的斗争形势确立相应的政策。1935年召开的瓦窑堡会议通过了《中央关于目前政治形势与党的任务决议》，正式提出了建立抗日民族统一战线的问题。抗日民族统一战线确立之后，党面临着如何坚持统一战线之下的独立领导权问题，这是我党自成立以来所面临的一个重大课题。为此，在中共中央的直接领导下，八路军、新四军根据改编建设后的实际，建立“军委分会、军政委员会”等领导制度，恢复政治机关、政治委员等政治工作制度。这些制度的建立和恢复，有效地保证了统一战线下政权的稳定和党的坚强领导。延安时期革命政权在我党领导下得到了较大发展，把握了正确的斗争方向，给予根据地民主政权以稳定的政治环境。同时，党的坚强领导也为根据地的军事行政法制建设提供了正确的主观指导，使得这一时期的军事行政法制建设，既实现了自身的发展，也为各项作战和建设提供了有力的制度保障。……