王 奇

改革开放后，特别是在“三农政策”提出后，农业生产越来越高的科学化、机械化使农村出现了劳动力富余的状况。城市里就业机会多，劳动报酬高，再加上便利的交通和通讯等辅助条件，导致了大量的农村劳动力进城务工，这为我国现代劳务承包的发展提供了充足的人力资源。但现在的劳务承包市场存在诸多问题，比如包工头资金实力不足、能力不足、工人的安全保障不足等，探索如何解决这些问题，发展更加完善的劳务承包具有重大意义。

1 劳务承包市场存在的主要问题

1.1 “领班”对包工头诚信不足

多数包工头会在他的工人中选出一个人代替他监督并安排日常的施工(也就是施工队里常说的“带班的”，有些施工队里也叫“领班的”)。包工头与“领班”两人之间的诚信关系多数搞不好，“领班”对包工头忠诚度不够，对劳务承包队伍归属感不够。包工头对劳务承包认识浅显，缺乏足够的责任心，工程施工开始后对于工程的施工关注不足，甚至很少在施工现场。这就要求在现场代替包工头发挥监督管理职能的“领班”具备一定的领导能力和较好的工作技能。然而包工头从工人中选取的“领班”，领导能力和工作技能只是相对而言，相当数量的领班能力不够胜任这一职务。遇事处理不当、工作积极性不足以做表率等是“领班”常见的不足。当今社会金钱思想浓厚，“领班”侵吞包工头财产的现象很常见。包工头把所有事情都交给“领班”以后对工程的关注度减少，再加上账目管理存在漏洞，“领班”各种不忠诚的手段导致包工头蒙受许多损失。……