关于建筑工程费用控制中若干常见问题的分析

2012-08-15韩春起

山西建筑 2012年2期

韩春起

0 引言

工程费用是指进行某项工程建设项目从可行性研究阶段至投入使用期间所花费的全部费用，是有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和流动资金的费用总和。所谓工程费用控制就是在工程建设的可行性研究阶段、项目建设决策阶段、设计阶段、设备材料的采购阶段、施工阶段和竣工决算阶段，把工程费用控制在控制目标内的一系列活动的总和。建筑工程费用控制贯穿于工程建设的全过程，同工程建设的各方面紧密相关，费用控制的好坏在很大程度上取决项目实施的各个阶段的控制措施，尤其是关键环节的控制。

目前，工程费用控制的关键环节都不同程度地出现了一些问题，这严重制约了企业在日益激烈的市场竞争中稳固发展。因此，针对建筑工程费用控制中存在的问题进行深入分析，并有针对性地提出解决措施。

1 项目可行性研究阶段费用控制中常见的问题

可行性研究是指运用多种科学手段综合论证一个建设工程在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上是否盈利;提出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，以及建设工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学性的必要步骤和手段。

在建设工程的整个周期内，前期工作具有决定性的作用。如，在建设项目投资过程中，前期工作的核心和重点是项目的可行性研究。若可行性研究工作一经批准，将在整个项目中发挥极为重要的作用。它是整个项目投资决策、编制设计文件和向银行贷款的依据，同时也是政府投资项目向国家发改部门申请建设资金及环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据。

目前，项目可行性研究阶段费用控制中常见的问题主要表现在以下几方面:

1)可行性研究的深度不够，估算不准确都将使费用控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。例如，2009年山西某化肥厂计划扩建，研究了3年内本省的化肥销售价格变化及原材料价格变化，即认为项目可行。但是没有考虑到全国市场上化肥生产能力已过剩的这一事实，只研究3年内化肥及原料价格是远远不够的，因为化肥行业的周期正常情况是4年～5年，另外，因节能减排的需要，各地区都在努力完成节能目标，在没有显著利好的情况下地方政府是不会批准新增加用能项目的，因此，我认为可行性研究阶段要多方收集材料，时刻关注政府政策动向，要有预见性，这样才能做出合格的可行性研究报告。

2)未能综合考虑方案的经济可行性和技术可行性。编制可行性研究报告是一个需要将技术、施工经验和经济相结合的工作。例如内蒙某化工企业厂区道路施工工程总预算费用为500万元，但是预算依据的施工方案未考虑北方冬季气温低，在-20℃～-30℃的情况下不采取必要的措施是不能保证工程质量的。

3)未能综合考虑环境的可行性。例如枣阳市化肥厂建厂时选址就因未充分考虑城市发展，致使现在化肥厂位于市中心，作为一个重大危险源，严重威胁着市民的生命和财产安全，现在政府已经强制搬迁，错误的决策给企业和社会都带来了不必要的损失。

总之，从建设项目的整体建设来看，最大可能节约建设项目成本的阶段就是在项目建议书及可行性研究阶段;其后，随着项目工作的开展，工程项目的构成一步步明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件越来越多，各阶段工作对投资的影响程度逐步下降。

2 设计阶段费用控制常见问题

最低价中标是某企业常见的招标方式，但是设计招标时，不能完全用设计费高低来衡量。设计招标与施工招标、设备材料、采购招标具有完全不同的特点。

在设计招标中，设计者所要完成的任务是将业主对工程项目的设想转变为可实施的施工图，是设计者利用自己的知识、经验和智慧，帮助业主实现建设意图的一种技术服务，施工单位所要完成的任务是根据设计图纸的具体要求将图纸变成实物，具有承诺的性质。两者所需完成的劳动内容有本质的区别:一个是创造性的;一个是规定性的，因而在招标的内容上和操作方法上应有不同。

在施工招标中，主要根据投标人的投标报价来进行评标，而对于像设计这样具有创造性的智力劳动，却很难以投标人的设计费报价高低作为定标因素。一般而言，资质高、设计水平强的设计单位一般都能按照业主提出的设计要求，从功能、技术、美观和经济等方面很好地把握方案创新、设计优化和经济设计的要求，有能力充分满足业主的设计要求，但这些设计单位往往提出的设计费要高一些。对资质低、设计水平一般的设计单位，由于存在设计能力不足、设计深度不够等问题，在设计中往往采用保守设计的作法，较少考虑经济合理的要求，没有能力做到技术与经济的统一。

工程建设各阶段中施工阶段所占成本比例最大，约占项目建设全过程成本的85%，设计阶段费用只占建设成本的2%。但从工程费用控制的角度讲，正是这2%左右的设计费用，却影响了项目工程费用的75%以上。设计工作是工程建设的基础，一旦设计完成，这个项目的费用就大部分定型。由于施工阶段成本占的比例大，使很多业主和设计者容易产生误解，但实际上，施工阶段控制工程费用的力度不到10%。按照工程费用全过程管理的观点，控制费用必须从设计抓起，而强调设计招投标，正是设计阶段控制工程费用的主要措施。

3 工程实施阶段费用控制的常见问题

3.1 对施工单位的施工组织设计进行审核不够

应该选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。根据工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程费用和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。

在实际的基建管理中，很多人往往认为施工组织设计只与施工单位有关系，与建设单位没关系，这种认识是错误的。要知道，施工组织设计是竣工结算的重要依据，直接关系到工程质量能否合格，工程费用是否合理、优化。

例如，内蒙某工程按照施工单位原施工组织设计该工程工期为2009年5月～2010年5月，其中包括冬季因北方天气寒冷停工的11月，12月和1月份，经业主审核后，如果该工程提前投产每天可带来200万元左右的利润，而利用赶工措施，让施工队日夜加班施工保证12月份前完工增加的费用总计只有5 000万元左右，而提前投产带来效益为200万元×30×4=24 000万元，仅此一项变更就可为企业带来19 000万元的效益。在这个案例中，如果建设方不介入施工组织的审核，给企业带来的将是1.9亿元的巨额损失。

3.2 图纸会审流于形式，不能及时发现及解决问题

例如，内蒙某厂房一层框架柱主钢筋原设计为8φ30，而图纸会审时经过计算一层框架柱主钢筋只要4φ30+4φ20就完全可以满足要求。仅这一项变更就为该工程节约了大量的钢筋。因此，只有加强图纸会审，确保工程各项设计达到技术安全经济合理的要求，才能最大限度在保证工程质量的前提下降低工程费用。

3.3 监理方或甲方现场签证人员对定额不够熟悉，易造成对工程量的误写

工程量的误写是造成工程费用偏离的一个重要因素，由于现场管理人员对现行的费用制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行费用规范矛盾。

例如，在内蒙某工程现场签证中，砍挖施工现场地面杂生的胸径10mm以内的密灌木林，总面积约为3 000m2，按照2003年湖北园林绿化定额0.605元/m2计算，总费用应该为834元，而现场签证人员却签成挖树根离地面20mm处直径30cm以内，按照2003年湖北园林绿化定额18.58元/株计算，共约2万株，总费用为37.16万元。因此，要一方面加强现场签证人员的专业素质培训，另一方面要加强现场签证的会审才能最大限度的减少这种错误的发生。

3.4 使用低价采购的劣质工程材料

从表面上看，低价采购的劣质材料降低了工程成本，但是为了达到规定的质量要求，采取的相应措施和工程维修费，也无形中增加了工程成本。

4 竣工决算审核时常见的问题

1)定额套用。高套、错套、重套的现象造成竣工结算失真。施工单位提供的竣工决算永远都是站在施工单位立场的。因此在审核竣工决算的时候要注意一些本该套低费用定额的项目，施工单位套了相近的高费用的定额。例如，内蒙某土方工程土质类别本该是一、二类土，而施工单位将土质类别写成三类土，如果审核不出来就会增加约5万元的挖土费用。这些问题很常见，要控制竣工决算结算费用不必要的增加，就需要我们决算审核人员熟悉定额，熟悉现场签证的真实意义，只有这样才能拆穿伪装，审减下虚增的部分，降低工程费用。

2)关于场内运输界定问题。有些施工单位完全不考虑按照定额内的150m的场内运输，而把材料运输、由于乙方自己施工安排差错造成的二次、三次转运都计入工程费用中，如果审核不出来的话，也将会大幅度的增加工程费用。

3)对于一项建筑工程，大型机械进出场通常都是只计算一次的(施工组织设计中另行规定的除外)，而有些施工单位故意曲解概念，将每天机械上下班记作一次进出场，如果决算时不能发现这个问题的话，也将会额外增加很多费用。