傅远佳

(钦州学院 商学院，广西 钦州 535000)

现代物流业作为生产性服务业已成为21 世纪最具有发展潜力的产业和我国国民经济的重要组成部分。随着我国市场经济的日益成熟和现代物流产业的蓬勃发展，现代物流产业在国民经济和产业结构中的基础性、辐射性作用逐渐凸现。［1］

一、加快促进现代物流业发展的地方立法的必要性

(一)健全统一的物流法律制度是现代物流业发展的保障

市场经济是法制经济，在市场经济条件下，完善的法律体系既为国家的宏观管理提供了依据，也为企业的微观活动提供了准则。［2］正如任何一项活动都要按照一定的规则进行一样，21 世纪现代物流业的发展也离不开法律的保护，要想适应飞速发展的现代物流业，就必须完善物流法律制度。虽然我国已有一些调整物流方面的法律法规，但没有一部专门的、统一的物流法。我国急需一部物流法对发展现代物流业进行宏观指导，同时也需要国家和地方政府相关部门抓紧制定配套措施、实施细则、实施办法等法规规章来弥补物流法律法规不够具体、缺乏约束性等不足。［3］在国家还不具备物流业统一立法的情况下，地方立法先行具有重要意义，通过加强地方立法，健全物流业地方性法规，以弥补国家物流业法律和行政法规的缺失。

(二)国家对发展现代物流业的法律和政策支持不断加大

健全而完善的物流法制是现代物流业健康发展的依托和动力。［4］2009 年3 月，国务院出台《物流业调整和振兴规划》，把物流业作为应对全球金融危机的十大振兴产业之一，上升到国家战略产业。《物流业调整和振兴规划》是我国第一部由中央人民政府颁发的专门的物流行政法规。为贯彻实施《物流业调整和振兴规划》，国务院各部委、各省(自治区、直辖市)政府纷纷出台了物流业的振兴规划和具体行动方案。这些行政规章或地方性法规对加快形成公平、开放、规范、有序的现代物流市场体系起着很大的推动作用，明显改善了物流业发展的外部法制环境。

(三)现代物流业发展的外部法制环境必须改善

物流业在“十一五”期间得到快速发展，2011 年是完成《物流业调整和振兴规划》的最后一年，但中国物流业的发展并没完全达到该规划的要求，许多急需解决的问题并没有得到解决，物流业发展的外部法制环境并没有根本好转。合法经营的物流企业时常受到非法竞争的严重威胁，实际运作中还会遇到地方保护主义的壁垒。物流业振兴的具体政策落实不到位，而土地、燃油、人力成本等各项物流要素成本持续攀升，因此，多数物流企业缺乏发展后劲，只能在高成本、低收益、微利润状态下运行。2011年5 月份，中央电视台财经频道推出的系列节目《聚焦物流顽症》，引起了社会各界和政府的高度关注。2011 年6 月8 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议指出，随着《物流业调整和振兴规划》的深入实施，一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现，必须制定完善配套政策措施，促进物流业健康发展。会议推出了推动物流业发展的八项配套措施，包括税收、土地政策、降低过路过桥收费和加大物流业投入等方面，被业界称为物流业“国八条”。这八项措施是继《物流业调整和振兴计划》之后的又一重大政策调整。2011 年8 月，被誉为物流“国九条”的《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》颁布实施，内容涉及税收、土地资源、公路收费、物流管理体制、行业资源整合、技术创新应用、资金扶持以及农产品物流等九大方面。这些政策措施从宏观的体制改革到具体的发展举措，都是为了使物流业外部法律环境根本好转，进一步促进现代物流业健康发展。

在广西，早2007 年12 月，《广西壮族自治区人民政府关于加快发展服务业的实施意见》就提出“大力发展面向生产的服务业适应工业化城镇化快速发展的新形势，促进服务业与制造业加速融合、互动发展，大力发展物流、金融、信息、科技、会展、中介等面向生产的服务业”。2009 年12 月，《广西物流业调整和振兴规划》提出“国家出台鼓励物流业发展的促进政策后，尽快研究制定符合广西物流业发展特点的贯彻实施办法，重点研究解决物流业发展的土地、财税、收费、投融资、运输管理、设施衔接等方面问题”。为贯彻落实国家和广西物流业调整和振兴规划，2010 年12 月，自治区人民政府又颁布了《广西壮族自治区人民政府关于加快广西物流业发展的实施意见》、《广西壮族自治区人民政府关于建设“无水港”加快发展保税物流体系的意见》，加大了对促进现代物流业的政策支持力度。

二、广西现代物流业发展存在的问题

近年来，广西现代物流业虽然发展很快，但也存在不少制约现代物流业发展的问题，有待通过立法加以解决。

(一)物流法规缺乏系统性和统一性

物流涉及许多领域，目前，从国家层面来看，物流方面的法律法规分散于有关商事、贸易、运输、仓储、流通加工等法律规范中。这些法律规范涉及公路运输、内河运输、海上运输、铁路运输、航空运输、商贸、工商等众多部门，形成多头而分散的局面。另外，这些涉及物流的法律法规分散繁杂、数量众多、重复规定，甚至互相矛盾，缺乏可操作性。从地方立法层面看，各省(自治区、直辖市)人大、政府及政府部门在制定相关物流业地方性法规、地方政府规章时也是各自为政，导致物流业地方性法规规章缺乏统一性，甚至出现交叉和矛盾的现象。

(二)物流行业管理体制机制协调不顺

在我国，管理物流的部门众多，各部门在各自职权范围内各司其职，这在一定程度上推动了物流业发展，但受体制机制的制约，未能形成彼此之间的有效配合。现代物流业是涉及很多领域的复合型产业，发展物流业需要有一个权威的机构或部门统一协调。虽然广西也有物流工作联席会议，但缺乏法规保障，结果是各部门都管物流，但都只管物流的一段，缺乏整体推进的合力。

(三)缺乏现代物流相关要素支撑

广西物流基础设施建设相对滞后，各种运输方式衔接不畅，缺乏完备的物流节点，线路和节点、节点与节点间缺乏统筹协调，网络作用没有充分发挥。物流标准化体系建设缓慢，设施和设备、信息化等标准化程度低，各种标准难以推广。信息技术应用水平低，多数企业内部物流管理信息系统和技术手段都十分落后，公共物流信息平台建设仍处于摸索阶段。物流技术装备落后，标准化程度低，尤其是货运车辆、搬运设备、仓储设备等物流装备落后，先进的物流管理和技术应用不广泛，创新能力不强。另外，能适应物流业发展需要的物流信息人才非常缺乏。

(四)生产制造业与物流业联动发展不足

物流业是以社会化的需求为基础的生产性服务业。制造业物流传统运作模式的改变是现代物流业发展的动力。近年来，随着现代物流理念的逐步深入，广西不少制造企业分离外包了物流业务，但大部分行业和企业仍然按照“大而全、小而全”的模式运行，外包仅限于仓储和运输等部分业务。广西生产制造业与物流业的有效联动仍然不够。一方面，传统的生产制造企业正进行现代企业制度的改造，企业内部物流成本模糊不明使其没有动力进行物流外包。另一方面，整体上物流行业仍处于粗放式的数量扩张经营阶段，尚未形成网络化、集约化、专业化的现代物流服务体系。大部分物流企业仅能提供单一化的货物运输和仓储服务，不能为制造企业提供流通加工、库存管理、物流信息服务、物流成本控制等物流增值服务，特别是缺乏物流一体化解决方案等高端服务。

(五)物流市场竞争无序

由于物流市场的“多、小、散、弱”和缺乏有效的市场规范手段，物流市场无序竞争加剧。如，缺乏一个公平、公正的行业信用评价体系，物流企业的管理处于“谁都管，谁都管不到底”的状态。部分物流企业货物丢失、毁损的现象依然突出，没有树立起诚信经营、规范自律的行业风尚，物流公司蒸发事件仍不时发生。近年来，价格上的低端恶性持续竞争使物流企业的利润空间被一步步挤压，运营举步维艰。随着2008 年金融危机爆发，业务需求萎缩，市场竞争更趋激烈、无序。物流市场的无序竞争使得整个物流行业的抗风险能力较低，企业经营困难。

(六)物流业竞争力不强

目前，广西物流企业虽然数量众多，但规模普遍偏小，物流服务单一，还未形成大、中、小物流企业数量合理、竞争有序的格局。因此，无论是物流企业规模、品牌、营利能力、国际市场份额，还是物流企业业务服务能力、供应链管理能力等，与国内外现代物流发达地区相比，竞争力不强。广西物流业专业化、社会化组织程度偏低，经营方式粗放。多数物流企业仍处于靠价格竞争阶段，系统化方案设计、社会化资源配置和精细化客户服务能力弱，能提供一体化物流和供应链管理服务的现代物流企业数量偏少，很难适应广西经济结构调整、产业转型升级以及市场竞争日益激烈的需要。

(七)物流企业负担加大

现代物流业的产业地位尚未在具体的经济管理环节上得到巩固。现代物流是集运输、仓储、装卸、配送等功能于一体的综合性物流服务，但根据我国现行税法规定，运输、装卸、搬运业务的营业税税率为3%，而仓储、配送、货运代理业务的营业税税率为5%。税率不统一影响了物流行业的一体化运作，阻碍了综合性物流企业的发展。此外，物流企业还普遍存在重复征税、过路过桥费多以及各种收费太乱等负担过重的问题，加上油价不断上涨、劳动力成本增加、土地使用税率过高等，这些因素导致物流成本持续攀升，而物流服务价格上升空间有限，多数物流企业在高成本、低收益、微利润的状态下运营，发展乏力。

三、加快促进广西现代物流业发展的立法建议

(一)加快完善广西物流地方性法规，建立物流发展协调机制

1.统一物流地方立法规划，加强物流重点领域地方立法

现代物流业是一个高度系统化、综合化的行业。随着计算机技术和通信技术的发展，现代物流企业所提供的服务已不仅仅是简单的运输和仓储，还包括多式联运、包装、配送、物流信息服务等多个环节。现代物流业是一个高度集成的行业，物流法规也必须体现其专门化和系统化。只有从系统的角度出发加强物流立法，才能充分发挥整个物流系统的高效率。［5］为了支持广西现代物流业的发展，使现代物流业有法可依，相关部门必须制定统一的物流地方立法规划，增强广西物流地方法规政策的协调性，提高物流地方立法的系统性，尤其是要加强物流重点领域的地方立法，根据广西自身基础和条件，制定出符合广西实际的物流地方性法规。

2.完善物流工作联席会议机制和优惠性政策

通过地方立法，进一步明确政府在物流市场管理中的职能，改革物流管理体制机制，切实加强政府对现代物流市场发展的宏观管理。为理顺物流业管理体制，必须整合各部门物流管理资源，强化部门配合沟通，协调相关政策措施的制定和实施，明确部门分工，落实责任，形成合力，共同推进现代物流业发展，加快完善自治区人民政府统一领导和指挥的跨地区、跨部门的广西物流工作联席会议制度，做到整体布局，全面统筹，充分利用与整合各种社会资源，积极制定并实施符合广西现代物流产业发展的优惠政策。

3.渐进式构建现代物流地方性法规体系

现代物流地方性法规体系可从清理现有法规、系统化立法、完善《广西物流业调整和振兴规划》有关实施办法和制定“广西壮族自治区促进现代物流业发展条例”四个方面加以完善。首先，要对现行物流地方性法规进行清理、汇编;其次，加强单行地方立法，以便适应目前现代物流业发展的基本需要;再次，在条件成熟的时候，将物流地方立法统一，制定《广西壮族自治区促进现代物流业发展条例》，构建完善的物流地方性法规体系。

(二)建立适应公平竞争的物流市场地方法制环境

1.规范物流企业准入制度

广西各类物流公司繁多，规模、水平参差不齐，影响了物流资源的优化整合和产业结构的协调发展，妨碍了大型专业物流服务企业的拓展;物流企业经营规模小，市场占有率低，致使现代物流技术难以得到有效应用。因此，必须通过地方立法，实行物流企业准入制度，规范各种物流行为，从根本上制止“皮包公司”和“图章公司”扰乱市场，进而提高资源利用率，促进大型现代物流企业的发展。

2.建立统一的竞争规则

对任何进入物流领域中的主体适用相同和无差别的竞争规则，从法律上阻断不平等竞争。因此，要加快物流竞争规则的地方立法，包括物流企业的资质、融资政策、产权转让规定、人事制度安排、市场进入和退出机制、社会保障制度、市场竞争规则等的地方立法进程，为物流企业创造一个开放、公平、竞争、有序的市场环境。

3.建立有效的物流监管体制

随着我国政府机构改革的逐步到位，政府主管部门应在淡化行政审批的基础上，强化对物流市场的监管职责。因此，要通过制定物流产业发展政策和监管法规，加快物流企业社会信用评级，建立有效的物流监管体制，鼓励公平竞争，制止不正当行为，保护合法经营，引导现代物流企业良性发展。

(三)完善现代物流业“促进”型政策法规

国家各部门支持物流业发展的政策措施已陆续出台或将要出台，广西相关部门要尽快研究制定符合广西物流业发展特点的贯彻实施办法。

1.大力培育具有竞争力的物流集团

以龙头企业带动整个物流业发展，是广西大力发展现代物流业的主要方向。物流企业只有具备一定规模，才可能提供全方位、一体化物流服务，才能实现低成本扩张，从而产生规模效益。因此，在地方立法中，要打破业务范围、行业、地域、所有制等限制，鼓励物流企业通过收购、兼并、重组、股权置换、合资合作或组成联盟的形式，有效整合资源，建立经营网络，扩大经营规模，大力培育具有竞争力的物流集团企业。

2.加快物流业转型升级

在地方立法中，要通过加大扶持力度，促进物流企业整合、改造、提升、转型，实现由传统物流向现代物流转型发展，由高耗能、高污染向低碳物流、绿色物流、环保物流转型发展，由小、散、差向集约化、信息化、现代化转型发展;深化物流业与相关产业的联动发展、融合发展，实现物流的供应链发展、产业链发展;推动物流的组织创新、技术创新、服务创新，提高物流服务附加值，进一步降低物流成本，提高社会效益和经济效益;加快物流的社会化和专业化进程，进一步提高物流企业和物流产业的整体竞争力。

3.加快广西物流公共信息平台建设

当前，物流公共信息平台已成为创新物流业务、实现增值服务、延伸产业链的重要支撑。为解决广西物流公共信息平台建设严重滞后的问题，在地方立法中，可采取由政府、协会和企业三方共建的模式，即由政府给予政策和导向的支持，由协会来推进广西物流公共信息平台的建设，由企业来进行具体的建设和运作，以市场化的经营管理模式来运营，以彰显该平台公平、公正和公开的第三方本质。

4.加快物流基础建设和物流园区建设

在地方立法中，要采取优惠性的措施，鼓励和扶持物流企业，根据城市发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的要求，在充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施上，规划建设一批布局合理、基础设施完备、用地节约、功能集成、经营集约、产业集聚的现代物流园区，完善专业化现代物流服务，实现各种运输方式和物流方式的合理衔接，优化城乡物流配送，建立城区和乡镇货物配送站点，提高现代物流运作的规模效益。

5.大力推进物流标准立法和建设

在地方立法中，要根据广西物流标准化进程中存在的问题和我国物流标准化的要求以及国际物流标准化的发展方向，加强物流术语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等基础标准的立法，尤其要对各种物流搬运和装卸设施、托盘、集装箱、条形码等通用性较强的物流设施和装备的标准进行全面系统的修订和完善，提高物流活动的标准化和规范化。

(四)加快推进广西现代物流体系建设

1.建立与区域经济发展相适应的区域物流体系

优化物流区域布局，是大力发展广西现代物流业的一项基础性工作。要通过地方立法，优化广西物流区域布局，建立与《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》设计的北部湾经济区、西江经济带和资源富集区“两区一带”区域发展格局相适应的现代物流体系，建成广西北部湾物流圈、西江经济带物流圈、资源富集区物流圈，带动并辐射三南、连接东盟的区域物流业发展，促进区域综合经济实力的提升。

2.建立与广西优势产业相配套的生产物流体系

根据广西产业发展的特点和需求，推进优势产业物流发展，是广西现代物流业发展的基础。要通过地方立法，加强物流重点领域、重要环节项目物流基础设施建设，特别是物流集中区、多式联运系统、保税物流体系、港口物流等建设，推进生产性物流快速发展;实施优惠政策，以柳州制造业和物流业联动试点为带动，扶持制造企业与专业化物流企业进行无缝连接，鼓励生产性物流服务企业与制造企业进行深度合作，建立战略联盟，实现制造业与物流业有机融合、互动发展。

3.建立与专业化社会化相适应的第三方物流服务体系

在地方立法中，应倡导物流业的专业化发展和规模经济效应，给第三方物流企业更多的优惠政策，加快物流企业的改制、重组和转型，推进物流企业的规范化、制度化建设，建成一批能实现规模经济的大型物流企业，实现物流服务社会化、经营规模化、运输组织高效化、流通加工一体化。在钢铁、机械、汽车、粮食、食糖等优势产业以及煤炭、医药、农资、大型商业连锁配送等领域，扶持第三方物流企业，让其逐步主导广西专业化物流市场，推动广西物流服务专业化和社会化，形成综合、高效的第三方物流服务体系。

4.建立与对外开放和国际合作相适应的国际物流体系

在地方立法中，要推进物流业对内对外开放和国际合作。也就是要加强广西与东南沿海、西南地区及其他省份的区域物流合作，引进知名物流企业，吸收国内外促进现代物流发展的先进经验，推动国内物流和国际物流发展;要加快配套建设海关监管区、保税物流仓库、国际集装箱集散、铁路集装箱堆场、铁海联运协调中心等相关机构和服务设施，建立与对外开放和国际合作相适应的保税物流和国际物流体系。

(五)切实减轻物流企业负担

1.统一调整物流业各环节营业税税率为3%

综合型物流企业各项业务上下关联，难以区分运输与服务收入。目前各类物流业务税率不同，既不利于税收征管，也有碍现代物流业的一体化运作。同时，仓储业属于微利行业。因此，要通过地方立法，统一物流业各环节业务营业税适用税率，仓储、配送等各类物流业的税率应参照现行运输业3%的税率征收。［6］

2.给予物流企业营业税减半征收等优惠政策

在地方立法中，要为物流企业提供更多税收支持政策，如一定时期内营业税减半征收政策，提供返还部分所得税金作为企业发展的专项基金，以及对物流企业购置大型物流机具设备返还进项税，对国内急需的进口大型物流设备关税减免，允许物流设备加速折旧并准予税前列支，［7］把“库存分拨管理”环节完成的装卸、搬运、加工、分拣、包装、盘点、信息服务等解释为“仓储业务”，把“库存分拨管理”所发生的营运、管理、维护费用和仓库租赁费用等解释为“仓储费”，允许执行相应的抵扣政策等。

［1］吕敏.物流业发展对产业结构优化影响研究［D］.长沙:湖南大学，2008.

［2］李松庆.构建我国物流法律法规体系的思路［J］.中国物流与采购，2004(7):48－49.

［3］姜子谦.物流业亟须制定标准法规［N］.北京商报，2011－01－20(04).

［4］邹晓美.我国物流立法存在的问题及其完善对策——以《物流业调整和振兴规划》为视角［J］.中国流通经济，2010(6):65－68.

［5］李学强.我国物流法规建设中的问题及建议［J］.物流科技，2010(9):52－54.

［6］于祥明.中国物流采购联合会建议:物流业营业税减半［N］.上海证券报，2009－04－25(06).

［7］佚名.进一步改善物流业发展的外部环境［EB/OL］.［2011－10－26］.http://www.china wuliu.com.cn/xsyj/201110/26/173.