颜凌芳，李 杰

(湖南涉外经济学院，湖南 长沙 410205)

我国的新型城镇化，是指坚持以科学发展观为指导，以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，走一条科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。不少的研究都表明，城镇化是转移农村剩余劳动力的不二选择，这既是国外的经验，也是国内的现实需要。这一思路也在“十二五规划”里得到了体现。

一、城镇化建设、劳动力转移与“十二五规划”

(一)建设具有人口承载能力的城镇体系

城镇化建设的目标应该是构造一个空间体系，一个梯次性明晰、呈网状布局的城市空间体系，正如胡序威指出的那样，是由许多个具有城镇性质的大小不同的市(city)、镇(town)和郊区(country)组成的相互密切联系的城镇体系(urban system)［1］P136-137。只有具备这种特征的城镇格局才是具有人口承载能力的城镇体系：

首先，单极化的城市空间布局导致城市功能过于集中，资源供应匮乏，极易引发“城市病”。我们在城市化的道路上，其实已经付出了代价，先是建国后内外交困的现实压力迫使我们选择了“资源向重化工业倾斜”的发展战略，尔后又适应性地让城建资源优先向大城市倾斜，导致我国大城市规模发展迅猛，城市人口迅猛增长，交通拥挤、资源匮乏、空气污染、生活成本急剧上升等“城市病”日益凸显。显然，网络化、功能梯次分散式的城镇体系是有利于化解这类城市问题，进而提高城市人口承载能力的。……