刘贻石，申 腾

(中共衡阳市委党校，湖南 衡阳 421008)

随着中国改革开放的逐渐深入，城乡差距日益扩大的矛盾日渐突出，所引发的“三农”问题成为了改革道路中亟待解决的重要且紧迫的问题。因此，如何加大农业产业结构的战略性调整，促进农业发展、农民增收、农村稳定成为了近年来中央政府“三农”工作的重点。

农民专业合作社作为提升农户市场竞争力、增加农民收入的重要载体受到了社会各界的广泛关注和支持肯定。著名的三农问题研究专家徐勇更是直截了当地表达了农民需要合作，农民合作需要组织，这是一个基本共识。因此，我们有必要加深对农民专业合作社的认识和理解，简要介绍其发展现状，深入分析其面临的主要问题，并提出进一步促进其发展的政策建议。

一、认识和理解“农民专业合作社”

(一)农民合作和农民专业合作社的历史由来

“合作”一词在《辞海》中的定义为，“个人或群体相互之间为达到某一确定目标，彼此通过协调作用而形成的联合行动。”早在原始社会，人类已经开始通过合作进行捕猎耕种，提高劳动效率，实现更好的生存。

世界上第一个现代意义上的合作社诞生于1844年，即英国小镇罗奇代尔的“公平先锋社”。之后，合作社作为市场经济的一种组织形态，被世界各国广泛采用，并成为农民自助服务、农业经济发展的一种有效的组织形式。如日本的农业协同组合是日本国内规模和影响最大、群众基础最广泛的农民合作组织，也是世界上最成功的农民合作组织之一。……