□文/赵建敏

（河北金融学院 河北·保定）

几年前在我国农村兴起的新民居建设，到目前已经在全国20多个省市如火如荼般展开。新民居建设，顾名思义是以改善农村居住状况，提升农民生活质量为首要目的，因此被形象的称为“农民上楼运动”。“农民上楼”涉及广大农村千家万户，关系每一名农民的切身利益，是一个值得关注的现实问题。

一、新民居建设现状

（一）新民居建设实施背景。2005年党的十六届五中全会上提出建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设是小康社会的重要内容，与建设“和谐社会”息息相关。什么是新农村？农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成小康社会“新农村”的范畴。其中，“新房舍”放在首要位置，可见，改善农村居住状况是“新农村”建设的重要任务。因此，2006年开始在全国农村兴起“新民居建设”，此建设直接关系着广大农民居住条件的改善和生活质量的提升，影响着新农村建设的深度和广度。

与此同时，另一项同样和农民利益密切相关的工作也在进行，即“城乡建设用地增减挂钩”政策试点工作。2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，开始在各地试点城乡建设用地“增减挂钩”制度。2008年又发布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，规定试点地区将拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）捆绑在一起，以等面积共同组成建新拆旧项目区，实现耕地和城镇建设用地的共同增加。……