高 强

（全国人大财政经济委员会，北京 100805）

公共财政的科学内涵，是政府凭借法律赋予的公共权力，依法从社会筹集资金，并为全社会提供公共产品和公共服务。公共财政的核心是维护和保障国家及社会公众整体利益。一般来说，公共财政有以下基本特征：一是法制性。公共财政收入的筹集和公共财政支出的安排，必须以法律为依据，经法定程序批准，严格依法执行，并接受立法机关监督。二是公平性。公共财政体现国家和社会公众整体利益，通过预算安排和税收政策，促进社会公平和经济社会全面、协调、可持续发展，逐步实现公共服务均等化。三是科学性。公共财政收支安排和运用，必须统筹兼顾，符合国家经济社会发展方向和广大民众愿望，既要做到“取之于民，用之于民”，又要做到“取之有度，用之有节”。四是绩效性。公共财政资金的使用，必须优先保障国家安全、公共安全、公益事业和改善民生；必须注重支出绩效，强调勤俭节约，反对铺张浪费，规范资金管理，严格绩效考核，重点解决好经济社会发展和民众反映最强烈、要求最迫切的问题。五是公开性。公共财政涉及公众利益，社会民众拥有知情权和监督权。经国家权力机关批准的预算、调整预算、部门预算和决算，除涉及国家秘密之外，都应当及时向社会公开，并接受社会民众的监督。

我国改革开放30多年来，公共财政建设取得了显著成绩，财政面貌发生了重大变化，法制性不断增强，公平性逐步完善，科学性逐年提高，绩效性日趋改进，公开性日益显现。……