郭兰英，单飞跃，蔡冲聪

（1.上海金融学院 政法学院，上海 201209；2.上海财经大学 法学院，上海 200433；3.远东国际租赁有限公司，上海 200121）

拍卖作为一种分配手段，越来越多地出现在公共资源①的市场化配置行为之中。地方政府通过拍卖方式将公共资源分配给特定的个人或企业经营，由此获得丰厚的财政收入。尽管已经出台过一些规范公共资源拍卖的法律制度，但公共资源拍卖中仍存在着一些突出问题，主要表现为：拍卖对象混乱，滥拍现象严重；拍卖成交价格过高并由此导致公共资源价格失控；政府主导拍卖过程，滋生拍卖寻租；公共资源拍卖后所得收益使用不规范。公共资源拍卖是公共权力与市场机制紧密结合的行为范例，涉及多方利益的冲突与平衡，其应当受到法律的严格规制。

一、公共资源拍卖的法律限度

公共资源拍卖的法律依据是《行政许可法》，且属于特许行政许可的范围。《行政许可法》第十二条将“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等”规定为“可设定许可的事项”。对属于该项范围的行政许可，《行政许可法》明确规定：“除法律、行政法规另有规定外，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，最后的竞得人确定后，行政机关应当作出准予行政许可的决定，并依法向其颁发行政许可证件。”由此可见，公共资源拍卖是由政府组织，借用拍卖形式，将公共资源配置给特定的个人与企业，授权该个人或企业对该项公共资源进行经营管理并获取收益，并限制区域内其他人员再经营该资源的行政许可行为。……