梁兴国

（上海财经大学 法学院，上海 200433）

社会冲突治理是当前的一个热门话题，无论是“和谐社会”的实践，还是“创新社会管理”的落实，核心都是对现阶段各类社会冲突的正视和积极回应。在当前的社会冲突治理中，网络舆情是一个重要现象。中国的互联网用户已经突破5亿①，这是一个数量极为庞大的群体，网民借助信息网络快速传播的路径，在极短的时间内汇集意见而形成强大的网络舆情，对热点事件形成高倍聚焦和“集体俯视”，这种影响还持续到现实生活中，引发或助推现实的社会冲突乃至群体性事件。

如何看待网络舆情？这是当前社会冲突治理中的一个棘手问题，也是一个重要的理论问题。网络舆情无需来自高层的政治动员即可自发形成有利于社会整合的共识，也可在短时间内积聚起削减传统权威和既有社会秩序的巨大能量。网络舆情的巨大影响使得它在社会治理中很容易被归入“非理性”之列，很容易被视为引发现实社会冲突的根源。这是传统“舆情观”带来的一种自然反应，传统舆情观痛感于网络舆情带来的不利后果，有意或无意地忽略了导致社会冲突产生的真正原因，没有看到网络舆情背后所深藏的民意，更没有看到网络舆情与公民社会及法治建设间的深刻关联。本文将从讨论网络舆情的内涵开始，对这些问题层层剖析，意图在当前的社会冲突治理中为网络舆情寻找一个适宜的位置。

一、舆论、舆情与网络舆情

“舆论”与“舆情”不同。……