宋 靖 ，周 禹

（1.福建江夏学院法学系，福建福州 350108；2.福建省福州市鼓山地区人民检察院，福建福州 350014）

政府因应陆资入台风险的角色定位分析

宋 靖1，周 禹2

（1.福建江夏学院法学系，福建福州 350108；2.福建省福州市鼓山地区人民检察院，福建福州 350014）

伴随陆资相继入台，其面临着政治制度、社会环境、人才供给等多方面的风险。因应这些风险，政府应扮演政策的指引者、公共信息的服务者、人才队伍的培育者、协处机制的建设者等角色。这种角色定位源于行政法上对公共利益的解读：公共利益应当强调公共权力的公益性，而并非传统思维所认为的公共利益高于私人利益。

陆资入台；风险因应；政府角色；公共利益

自上世纪 80 年代末以来，两岸经贸交流一直以台资单向登陆态势为主调。[1]随着两岸关系和缓，台湾地区于 2009 年6 月底开始向陆资开放，第一阶段（2009 年 6 月30日发布）开放陆资投资项目共 192 项，其中制造业 64 项，服务业 117项，公共建设 11 项；次年再开放 12项，2011年1月1日配合《海峡两岸经济合作框架协议》服务业又开放1项；第二阶段（2011年3月2日发布）新增开放42个陆资来台投资项目，其中制造业25项、服务业8项及公共建设9项。[2]但这种开放是建立在台湾地区自身利益考量的基础上，其政策意义远超过现实意义。

一、陆资入台风险简析

改革开放以后，祖国大陆出台一系列开放的优惠政策以鼓励台商投资，从而使台商投资呈现出迅速的增长态势。与此相比，台湾地区对陆资入台则过于保守，因此显现出规模小、进展滞缓的特征。……