宋心然

(国家行政学院，中国北京100089)

试析涉诉信访的社会矛盾化解能力

宋心然

(国家行政学院，中国北京100089)

涉诉信访作为当代中国一项特有的权利救济和纠纷解决机制，被视为化解社会矛盾的重要渠道。但是，涉诉信访处理纠纷和提供救济的特殊性，决定了它很难成为化解矛盾的手段，而极可能成为产生问题的途径，使“诉”与“访”形成循环，导致矛盾不断升级。

涉诉信访;社会矛盾化解;权利救济;纠纷解决

一、引言

涉诉信访作为当代中国一项特有的权利救济和纠纷解决机制，近年来被赋予了颇多期望。根据最高人民法院的统计，信访案件数量逐年攀升。2003年，到最高人民法院上访的总量为20636件次，同比增长 31．4%;2004年为 39763件次，同比增长92．7%;2005年为 40151件次，同比增长 0．98%;2006年为47142件次，同比增长17．4%;2007年为50258件次，同比增长6．6%;2008年为53945件次，同比增长7．3%;2009年为73496件次，同比增长36．2%。将2009年和2003年的上访数量进行对比，上访量已经翻了三番。

随着信访数量不断增加，它已越发成为政府部门和机关团体的一项重要工作内容，被视为解决纠纷、化解社会矛盾的渠道。但是，对于涉诉信访的纠纷解决能力，学者们也存在不同看法。姜明安教授认为:“它解决了少量的问题、矛盾、争议和纠纷，但却对大量的问题、矛盾、争议和纠纷无所作为或无能为力，甚至引发出新的问题、矛盾、争议和纠纷。”［1］那么，涉诉信访究竟能否解决纠纷、化解社会矛盾，就是值得研究和探讨的问题。

二、涉诉信访的概念

“信访”一词，是“人民群众来信来访”的简称。……