傅江浩

（武汉科技大学，湖北 武汉 430081）

基层统战工作

以改革创新的精神推进高校统战工作

傅江浩

（武汉科技大学，湖北 武汉 430081）

切实加强高校统战工作，发挥党外代表人士的作用是党中央提出的重要要求，也是建立现代大学制度，推进高校科学发展的客观需要。高校在高层次党外人才数量和服务区域经济科技发展方面具有特殊地位，但其在外部发展环境和内部建设方面都还存在一些困境。建立健全高校统战工作的领导体制、协调机制、考核体系和长效机制，是推进高校统战工作的重要途径。

高等学校 统战工作 发展路径

高校统战工作是高校党的工作的重要组成部分，是统一战线整体格局中的重要组成部分，加强高校统战工作在高校科学发展中具有特殊地位，对于加强高校党的建设、坚持社会主义办学方向、巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、推进依法治校，都具有特殊意义。

一、高校统战工作的时代特征

1、高校统战工作地位特殊

中共中央2010年8月13日修订颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中发［2010］15号）第三条明确规定：高等学校实行党委领导下的校长负责制。高校党委负责贯彻落实国家的办学方针，把握社会主义办学方向，校长负责学校的科学发展。2012年2月，中共中央第一次以中央文件下发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号），要求高等学校领导班子中一般要配备党外干部，把加强统战工作作为基层党组织党建工作的重要任务。切实做好高校统战工作是贯彻落实党委领导下的校长负责制，把握社会主义办学方向的重要保障。当前，不仅很多高校领导班子中都有党外人士，而且各高校党外代表人士在学校发展中占据重要地位。以湖北省某985高校为例，其党外中层及以上干部占到全校中层干部的50%左右，其他多数部属高校及省属重点高校的党外中层干部的比例也超过了10%。

2、高校统战工作对象特殊

随着高校统战工作范围的扩大，高校统战对象已呈不断增多的发展趋势，具有联系广、层次高、眼界宽的特点。目前，在高校知识分子队伍中，党外知识分子的比例超过40%，在全国70多万民主党派成员中，高校有11万多，占1／7；全国高校共有省级以上人大代表800多人、政协委员2800多人。特别是各省、区、市党委统战部门掌握的民主党派和无党派重点人物库中1／3来自高校。高校的党外知识分子是高校统一战线对象的源头，是高校改革发展的重要力量。他们中有许多学术造诣深、社会影响大、有一定代表性的专家学者，也有各级人大代表、政协委员，相当一部分都是教学、科研、管理岗位的骨干。加强高校统战工作，有利于了解党外代表人士队伍的情况，反映他们的呼声、调动他们的积极性和创造性。

3、高校统战工作要求特殊

依法治校是现代大学建设的基本原则，其核心是规范学校管理行为及各种权力的运行，其重要形式就是民主管理和民主监督。充分发挥高校党外代表人士民主监督的作用，大力加强学术组织建设，积极推进民主决策、民主管理，逐步建立起符合高校办学规律和时代要求的现代大学制度，形成党委权力、行政权力和学术权力耦合运行的内部管理体制，是新形势下高校统战工作的特殊要求。

二、高校统战工作的现状与困境

1、高校统战领导机构设置缺位

2004年，中央统战部、教育部联合颁发《关于加强高校统一战线工作的意见》，明确提出了要建立“省级高校统战工作部门主要是各省级党委统战部和党委教育工作部门一起抓高校统战工作的领导机制”，这为建立完善的高校统战工作领导机制提出了明确要求，但2010年武汉大学统战部开展的“湖北省高校统战工作领导体制研究”成果表明：调研的高校中，认为统战工作上一级主管部门是高校工委的1所，省委统战部的10所，高校工委和省委统战部的17所，说不清楚的5所。在过去5年里，参加过省市级以上教育部门召开的有关高校统战工作会议的有17所，没有参加过的有16所；参加过省市级以上统战部门召开的有关高校统战工作会议的高校有30所，占90．9%，没有参加过的3所，占9．01%。［1］目前，省委统战部一般设有知工处、研究室等多个部门，但没有专门对口管理高校的工作部门，而教育部门对高校统战工作的指导和关注几乎为零。上级主管部门不明确，成为统战管理工作存在漏洞的重要原因。

2、高校统战工作考核机制不健全

中央统战部明确提出了切实加强高校党委对统战工作的统一领导，把高校统战工作纳入学校中心工作统筹安排，但制度系统有漏洞，缺少实施细则，缺乏规范的运行程序，包括工作形式、工作程序、工作责任和意见反馈等，都缺少可操作性的制度规定，导致高校统战工作的盲目性和随意性。如：2010年湖北省出台了《湖北省党的基层组织建设工作考核评价办法（试行）》（鄂组通［2010］71号），其对基层党建工作中的许多方面做了量化考核要求，对统战工作也提出要求，但要求非常宏观，缺乏具体指标。高校统战工作仍然面临着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面。究其原因，与高校统战工作缺少严格的考核机制有着密切的联系，这也高校统战工作面临现实问题。

3、高校党外代表人士队伍发展困难

高校的党外代表人士队伍建设面临很多现实问题。一方面，各民主党派基层组织建设发展困难，片面追求数量，忽视了质量。在民主党派组织发展中，没有严格规范的考察制度，有些党派基层组织过分看重具有高级职称这一条件，只要愿意加入，很快就能批准。而随着社会多元化趋势日益加深，高校统一战线成员价值取向和行为方式出现功利化和多元化趋势，少数党外知识分子奉献意识淡薄，这也使民主党派的政治形象受到一定影响。另一方面，高校无党派人士队伍建设滞后。由于无党派代表人士的选拔缺少自身的组织渠道和成长台阶，其参政议政、建言献策作用的发挥往往是分散的。同时，与民主党派成员相比，无党派人士安排使用的渠道和机会更少，很多虽经过了培养、培训，各方面表现也不错，但一直未能做安排，这也挫伤了一部分无党派人士的积极性，使他们产生了一定的政治上的失落感。

三、高校统战工作的发展路径

1、完善高校统战工作领导体制

首先，提高对统战工作的认识是前提。上级党委要高度重视辖区高校统战工作的平衡，针对高校和地方统战资源占有的不平衡性，在政治安排、实职安排和社团安排中要对高校给予更多关注和倾斜。高校党委要提高认识，把统战工作与科研、学生、后勤等工作同部署、同考核。其次，明确上级主管部门是重点。各地党委统战部和教育工作部门应建立相应机构和管理机制，重视高校内部统战工作机构设置，明确责任，统筹管理，分类指导，共同研究高校统战工作问题，保证高校统战工作长效发展。再次，改革经费投入机制是关键。在提高对地方高校发展经费的拨款和财政支持外，各级党委要单列辖区内高校党外代表人士的专项活动经费，用于他们培训、考察、联谊等活动。要对高校统战工作经费投入做刚性规定，从而在制度上保证高校统战工作的经费投入。

2、不断创新高校统战工作机制

一是要建立健全“一把手”负责制度。这有利于形成统战合力、理顺各职能部门关系、增强协调功能，这也是近几年来被一些高校统战实践证明了的切实可行、富有成效的好经验。二是着力构建统战工作考核体系。各上级管理部门要尽快建立健全对高校统战工作的评价机制，将高校统战工作的成效纳入党建工作的整体评价，而且要对评价体系中的指标进行科学的细化和量化。三是建立统战工作联系机制。要形成由党委统一领导，统战、组织、人事、科研等部门统筹协调，基层院系共同配合，校内各民主党派和统战团体共同参与、相互支持的工作局面，并在情况通报制度、征询意见制度、民主监督制度、交友制度、列席有关会议和阅读文件制度、有关代表人士的经费补贴制度等方面进一步完善或落实。

3、鼓励高校统战服务地方发展

服务地方经济社会发展是时代赋予高校统战工作的一项新的重要任务，而参政议政、社会服务是高校党外代表人士主要的社会工作和政治活动，是高校统战服务地方经济发展的重要途径。一要搭建培训教育平台。各地方高校要建立高校统战理论与实践研究基地等研究平台，不断总结新世纪新阶段高校统战工作的重要性、工作内容和特点；加强对高校党外代表人士的教育和培训，既要让他们认识参政议政的重要性，又要为他们建言献策、服务经济社会工作进行指导和提供保障。二要搭建沟通平台。高校统战工作应加强与所在省、市、区委统战部门的工作联系，进一步理顺和规范高校党委、地方教育工委和地方统战部的工作职责和工作程序。健全和完善由地方统战部为主导、高校党委和地方教育工委各司其职的协调、顺畅的工作机制，改变目前高校统战工作相对游离于地方统战工作之外的局面，使高校统战工作更好地服务于地方经济、社会和文化建设。三要搭建智力平台。各级人大、政协和统战部门等可以将重要立法、重大调研等参政议政内容以课题项目形式立项，充分发挥高校学科优势和人才优势，组织统战成员围绕地方建设的重点、难点，结合自己专业和研究方向选择申报。这样既可以将自己的专业所长与参政议政相结合，又有必要的调研经费作支撑，实现了统战工作与本职工作的有效联系和结合，从而使他们获得科研与社会工作“双赢”，也为地方经济建设和社会发展提供智力支持。

［1］李物让．高校统战工作领导体制调查与分析［J］．湖北省社会主义学院学报，2010，（06）：43．

D613 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1671－2803（2012）06－0036－03

2012－09－17

本文系2012年湖北省教育厅人文社会科学研究重点项目“党代会常任制视野下高校内部领导体制研究”阶段性研究成果（2012D027）。

傅江浩（1975—），女，湖北石首人，武汉科技大学党委统战部副部长，副教授，硕士研究生。

杨选锋