袁华江

（北京市律师协会，中国北京 100101）

采矿用地之契约式供给
——以采矿通行权的分析为视角

袁华江

（北京市律师协会，中国北京 100101）

采矿通行权是随着社会对资源的利用需求增大，国家为保障经济发展而于立法上确定的一种用益物权，故其具有一定的公益性。比较不同国家与地区围绕资源开发形成的通行权制度可知，采矿通行权还具有法定性、附属性、收益性、有期性特点。结合我国《物权法》规定，不难发现采矿通行权反映的是采矿用地问题。由于采矿用地绝大部分情况下涉及的是农村集体土地，国家应能动地通过私法契约发挥其在资源领域的行政职能，促进土地所有权二元制结构下采矿用地的和谐供给。

通行权；矿业用地；净矿出让；契约；行政调控职能

采矿通行权是指取得采矿权的矿业权人于矿区及其周边土地上修筑通行道路、电力线路、管道、架设桥梁等权利。由于世界上绝大多数国家奉行的是矿产所有权与土地所有权相分离的制度，因此，采矿权人取得采矿权并非当然地也获得矿区土地的使用权。

一、采矿通行权的立法考察与基本权利内容

（一）采矿通行权的立法考察

1.国外的立法考察

匈牙利于1993年颁布的《采矿法》第38条①表明，不动产所有人或使用人应容忍采矿企业的地质勘探，对矿区土地的观察与测量，在土地之上或下面修筑管道等，但后者应以合适的方式进行，并应就此对土地造成的不利或限制向前者予以赔偿。……