李明华

（中共湘潭市委党校，湖南 湘潭 411100）

当前，促进农民分化[1]是我国农业现代化建设的重要内容，也是实现农民群体自我发展的根本途径。农民的分化既能满足我国工业化和城市化加速推进的需要，又能满足农业现代化和社会主义新农村建设的需要。在农民分化的过程中，农业劳动者[2]是稳固农业基础地位，实现农业现代化和建设社会主义新农村的主体，才是新时期真正的“农民”。在此新形势下保护农业劳动者利益，合理配置农业资源，提高农业比较利益，确保农民增收，对改革和完善惠农政策提出了新要求。只有惠农政策突出对农业劳动者利益的保护和增进，才能提高惠农政策的实施效益，才能充分调动广大农业劳动者的积极性和最大限度地释放他们的创造力。

1 惠农政策与农业劳动者之间的关系

由于农业在产业体系中的特殊地位，在市场经济国家和地区，几乎都存在着对农业、农民的支持和保护政策。惠农政策是中国特色称谓，是指党和政府为了鼓励和发展农业生产、农村建设和农民增收及生活质量提高而制定的若干扶持和倾斜政策，包括各种制度、项目和措施[3]。“惠农”政策指政策的价值取向在于使农业、农村和农民受益。公共选择理论认为，社会的落脚点在于利益，尤其是经济利益。由此可见，惠农政策的制定和实施，必然是以关切农民利益为核心内容，以发展和提升农民利益为价值导向。然而当前惠农政策制定的视角是从农业和农村的宏观层面出发的，忽视了农民分化的实际情况，尤其没有认识到农业劳动者利益才是惠农政策的重点，影响了政策的实施效果。……