陈海军，卿玲丽

（1.湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128；2.湖南农业大学东方科技学院，湖南 长沙 410128）

土地是农业生产中最基本的生产要素和生产资料，在城市化进程中，土地作为一种不可再生的稀缺资源，在一定程度上具有较高的经济价值和社会价值[1-2]。农民作为城镇化进程中的主要参与者与建设者，本应成为城镇化进程中的受益者，然而现阶段，失地农民却成了其中的最大牺牲者。当前，探索土地征收过程中失地农民的利益问题已受到全社会的关注[3]。在土地征收过程中导致农民利益得不到保障的原因，以及如何保护土地征收过程中失地农民的利益是当前的首要任务[4-5]。

1 失地农民利益受损的现状分析

1.1 失地农民补偿费过低,日常生活难以得到保障

相关法律规定，目前我国对失地农民的补偿主要包括以下几个方面：第一，土地补偿费；第二，地上附着物和青苗的补偿费；第三，安置补助费。据国家统计局关于土地征收的调查显示（表1），一般情况下，被征农村土地补偿费仅约为30 000元/667m2，一些经济较为发达地区补偿费用最高为50 000元/667m2，占其总投资的比例为8%～12%；而国家重点工程建设所占土地，其补偿费用则只有5 000～8 000元/667m2，占工程总投资的 3%～6%；安置补助费平均为20 000～40 000元/667m2，占总投资的6%～10%。该费用仅能维持被征土地农民日常生活6～8年，而一些发达国家的基础设施建设项目，土地征收补偿费用占总投资的35%～55%，我国与其相比相差甚远。因此，补偿费用过低，导致了失地农民的日常生活难以得到保障。……