沙洋农场管理局农机化办公室 艾文安

监狱体制改革以来，监狱农业形势发生了深刻变化，面对监狱农业的新形势以及农机化现状，笔者就沙洋农场农机化发展做一浅显探讨。

1 农机化现状

1.1 基本情况

截止2011年底，沙洋农场拥有农机总动力24288kW，总值6783．9万元，其中农场企业拥有农机总动力21052kW，总值6271．9万元；职工私有农机总动力3236kW，总值512万元；拥有拖拉机154台，计10127kW，其中企业拥有拖拉机122台，计8403kW；私有拖拉机32台，计1724kW；联合收获机47台，计4164kW，其中农场企业全都是大型联合收割机，有27台，计3872kW；私有的均是小型收割机，有20台，计1460kW。农场企业拥有各种机引农具456台（套），农机具配套比为1∶4．4；拥有烘干机30台（套）、插秧机19台、加工机械119台、排灌机械138台（套）。

全局农机服务组织形式不一。漳湖垸、熊望台两农场设立农机公司，下辖机务队、油库、配件物料库，为农业分场服务。林园、小江湖、苗子湖3个农场系机务队形式。广华农场企业与私有农机并存，该农场企业农机系机农合一形式，农业分场拥有机车，原则上为本分场服务，并接受农场统一调度安排；农场还设有农机服务中心，负责油料、配件、物料供应，对分场农机进行技术业务指导和农忙机车（含职工个体、社会农机）联系调度。荷花垸农场系机械化农场组织形式，农机工人收入与农业生产绩效挂钩。新园、平湖两农场农机全部私有化。

沙洋农场企业农机队伍370人，其中管理人员49人，生产人员321人。2011年全局综合机械化水平为98%，按作物种类分，其机械化程度分别为：水稻93%、黄豆100%、大小麦100%、杂粮100%；按作业项目分，其机械化程度为：耕地100%、耙地100%、开沟100%、播种88%、中耕100%、打药100%、施肥99%、收割100%。

企业农机人员实行计量工资制，按农机作业量计算收入，多劳多得。

1.2 农机化优势

沙洋农场农机装备规模较大，设备较为先进，拥有国际闻名的约翰·迪尔公司、纽荷兰公司、台湾三九公司、日本久保田公司生产制造的大型联合收获机、拖拉机、烘干机、高速乘座式插秧机等。在各级领导的重视和关怀下，培养造就了一批懂技术，善管理，吃苦耐劳，敢打硬仗、恶仗的农机技术队伍。全局农机管理体系健全，机械管理较集中，非常适应农业集约化、规模化经营。对农机实行“五化”管理，经常开展以师带徒、农闲培训、技术比武和农机年度检验、技术达标考核等活动，农机队伍技术素质和农机具技术状态保持着较好水平。

1.3 存在的主要问题

（1）农机装备不足，设备老化，特别是水稻种植、秸秆还田、仓储烘干以及喷雾作业最为薄弱。

2011年我局平均每百亩耕地拥有机械动力约13kW，而江苏监狱农场为28kW以上，比我局高115%以上。近年来，各农场农机投入力度逐步加大，2009年和2010年投入均在600万元左右，2011年达1100万元，由于财力有限，农机服务满足不了大面积收回耕地、精细耕作和粮食安全的需要。

当前水稻种植、秸秆还田、仓储烘干以及喷雾作业环节最为薄弱，大部分农场水稻种植依赖于对外合作。

熊望台和小江湖两农场农机配置严重不足。

（2）农机人员严重不足，后继乏人，技术素质不能满足使用现代化技术装备的需要。

现有农机人员年龄严重老化，一般在40～50岁以上，青黄不接，后继乏人。大部分农机工人家属没有安置工作，靠一个人养家糊口，还要供小孩上学，日子过得较为拮据。由于农机岗位“苦、脏、累”，收入又不高，在改革开放的今天，年青人追求体面的劳动、渴望体面的生活，大多选择外出打工；加之与农业生产管理人员（如田管员）的收入差距较大，没有人愿意到农机行业工作。现有机车严重缺员，过去2人驾驶的拖拉机、收割机只能配备1人开，加大了驾驶强度，也不能加班加点。农机人员文化技术素质不能满足使用现代化技术装备的需要。

2 农机化面临的形势

监狱农场农机化机遇与困难同在，希望与挑战并存。

有利的方面：一是国家大力扶持发展农业，高度重视粮食安全，对农机的补贴力度一年比一年大。2009年起，我局开始享受国家财政购机补贴；二是近年来我局农业生产形势喜人，经济效益可观，加之各级领导对农机化地位和作用的认识提高，对农机的投入力度不断加大；三是我局当前麦—稻、麦—豆种植模式非常适宜于机械化作业，有利于发挥农机优势；四是我国加入世贸组织，有利于学习借鉴先进农机化发展道路，选择发展先进前沿农机技术和农机。近年来，我们打破了农机供应上的垄断，实行农机采购比质比价，大幅降低了农机购置成本；四是周边农民购买农机热情高涨，农机专业合作社发展方兴未艾，社会农机、合作种植融入农场，给监狱农业机械化注入了新的血液，提供了有益帮助。

挑战与困难也不少：一是监狱体制改革以来，罪犯从农业劳动中全部撤出，农业劳力严重不足；二是为防止耕地流失，办事处三令五申不准对外租赁，原来对外租赁承包的耕地大量收回，面临着耕地怎么种、由谁种的问题，农场自种面积的扩大与农业劳力不足的矛盾非常突出；三是农机装备不足，设备老化，结构配置不合理，满足不了农业生产的需要；四是农机人员严重不足，人心不稳，技术素质不能适应现代化技术装备使用维护的需要；五是面临外来农机“争食”的压力。社会农机在支援监狱农业的同时，也给监狱农机带来竞争压力；六是农机管理滑坡，经营机制不活。与过去比，农机管理滑坡；与社会上比，机务队建设滞后，机务库区“脏、乱、差”，与社会上兴起的农机专业合作社比相差甚远，等等。

3 发展对策与建议

3.1 提高对“监狱农业的根本出路在于机械化”的认识

马克思主义哲学告诉我们：事物在发展过程中，如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位。因此，研究任何过程，就要用全力去找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。基于监狱和企业工作实际，农业机械不仅是农业生产的先进工具，也是应对国际人权斗争，满足监管改造工作形势发展的有效载体，是解决监狱工作和企业发展诸多问题、困难和矛盾的“金钥匙”。当前，农机化已成为监狱工作和企业发展的主要的、突出的矛盾。只有抓住这个矛盾，加大农机投入，大力发展农业机械化，就会解决农业劳力不足、收回租赁耕地面临无力耕种的矛盾，满足监狱工作的高标准、严要求，实现罪犯由室外劳动向室内作业的转移，充分发挥机械化生产粮食作物的优势。可以这样说，在我们监狱农场，“农业发展靠科技，科技转化靠农机”，“农业的根本出路在于机械化”伟大论述在监狱农场更加贴切，更为适用。

3.2 确立企业投资为导向，引入利用社会农机为重要途径，适度发展私有农机为有益补充的农机化发展道路

（1）企业重点投资关键机具。在倡导企业集约经营耕地的情况下，农业生产工具——农业机械的管理体制应与生产关系相适应，确保有稳定的生产力作后盾。企业应在职工或农民无力投资或不愿投资的关键作业环节诸如烘干、水（旱）直播、打药、秸秆粉碎、挖沟、收割以及新型先进作业技术或农具（农具可出租）上进行投资，并加强农场系统内农机资源的统一调配和使用。

（2）充分利用社会农机资源。随着国家购机补贴力度的逐年加大，地方农民购机热情相当踊跃，呈现出家家户户有农机的态势，农机专业合作社也如雨后春笋般发展。要加强社会农机作业资源信息的收集建立和利用。经营之道如是说：造船不如买船，买船不如租船。在制定农忙作业方案时，应充分利用社会农机资源，重点加强与农机专业合作社的联系与合作，以应急时之需。

（3）适度发展私有农机。在农场集约经营占主导的情况下，安置发展私有农机就业，适度发展私有农机。并加强私有农机的管理，建立忙统闲分、松散型的合作组织，适度集中，实行统一指挥和调度，防止无序竞争。

3.3 高度重视发展农机队伍

“武器是战争的重要因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是物。”现代农机装备科技含量高，价格昂贵，少则上10万元，高的90多万元。如果精心维护使用，可以使用10年以上；如果不善使用，不仅缩短寿命，还影响农忙抢收抢种作业。

要做到“两手抓，两手都要硬”，既要重视硬件投入，也要注重队伍建设。当前农机队伍严重不足，以致于传统的农忙日夜双班制不能进行，全局只有漳湖垸农场实行农忙作业双班制，绝大多数农场只能加小夜班或不加夜班，严重影响农忙作业进度，既耽误农时，又降低机具利用率。

要制定诸如安排家属就业、转工、晋级、送修上学、发展党员、聘用干部等优惠政策，提高农机人员收入待遇，用政策吸引人才、留住人才，稳定和发展农机技术队伍。当务之急是要招收农机工人，借鉴小江湖农场聘用劳务派遣公司人员的做法。此外，要加强农机人员的技术培训教育，提高农机人员素质水平；引进大专院校毕业生、研究生，培养后备力量，等等。

3.4 推行机械化农场模式

机械化农场是以农机为主体工具，机农紧密结合的一种生产组织形式。它与传统农业生产组织形式相比有如下优势和特点：一是资源得到优化整合。突破了职工家庭单独经营的局限，实行集团化经营，充分整合土地、资金、农机、技术等生产要素，经济效益大为提高；二是承包责任集体化。机械化农场以农机队伍为主力军，农机人员上车是工人，下车是农民。农机人员收入与农业生产绩效直接挂钩，联产计酬，形成利益共享，风险共担的共同体。由于农机人员收入与农业生产成果联系紧密，使农机人员真正成为农场的主人，责任心更强，作业时会精耕细作，质量大大提高；加快农业科技以及节本增效机具的推广与应用；三是有利于激发农机工人技术创新。由于农机人员具有亦工亦农的身份，为减轻农业劳动强度，有利于激发农机工人技术创新的热情，促进新型农机具的应用。

推行机械化农场模式，使农机人员收入与农业生产绩效直接挂钩，也是解决农机人员付出与报酬不对等、缩小与农业生产管理人员收入差距 、稳定农机技术队伍的有效途径。

3.5 加强农机与农艺的结合

按照效益最优和最大化的原则，科学安排作物结构、品种和茬口，错开作物播种和收获时间，便于机械均匀和连贯性作业，提高机车利用率，减少农机资金的投入。作物布局和栽培工艺要充分考虑农机作业的可行性和可靠性，农机具的引进要围绕农业生产需要进行。

种植结构和模式要保持相对稳定，过多改变会给农机结构调整带来困难，有时会造成浪费。如前几年引进的插秧机绝大多数农场闲置。

3.6 改革管理体制，创新经营机制

现有农机管理体制成份单一，经营机制不活，激励机制缺失，难于适应农场作业市场开放后的竞争。当然，监狱农场体制改革是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身，决非农机行业孤军行动所能做到的。但我们要做摸着石头过河的先行者，敢为人先，勇于创新，树立典型，积累经验，做改革的促进派。应学习借鉴他人（如天门华丰农机合作社、孝感春晖农机合作社）经验，尝试建立多成份组成的股份制公司；培养职工带头人，建立能上能下的用人机制以及年薪制度，等等。