王继云

(阜阳师范学院 政法学院，安徽 阜阳 236041)

新生代农民工社会保障现状成因及对策分析*

王继云

(阜阳师范学院 政法学院，安徽 阜阳 236041)

改革开放三十多年来，新生代农民工大量涌入城市，对城市社会保障体系形成了一定的冲击，同时新生代农民工自身的权益也无法得到保障，新生代农民工的社会保障问题与第一代农民工相比不但没有多大改观，在一定程度上反而越来越严重，新生代农民工的社会保障现状令人担忧。本文分析了造成这种现状的原因，最后针对这些原因提出了相应的解决对策，以期对进一步建立和完善新生代农民工的社会保障体系有所贡献。

新生代农民工;社会保障;原因;对策

随着上世纪80年代改革开放的到来，大批农村剩余劳动力进入城市打工，这一群体被称为第一代农民工;而今，90年代以后大批年青一代的农村青年继父辈来到城市，称为新生代农民工，他们逐渐成为城市化进程中决定性建设力量，但是新生代农民工在城市的生活存在着很多问题，新生代农民工虽然为城市的经济发展以及城市建设做出了巨大的贡献，但是他们绝大部分未被城市所接纳，也没有被纳入现有的社会保障体系，这使得新生代农民工成为当前社会上的相对弱势群体。因此，如何建立适合新生代农民工的社会保障制度并如何保障这一弱势群体的利益问题已经迫在眉睫了。

一、新生代农民工社会保障制度缺失的原因分析

(一)政府方面

1.各级地方政府官员认识上存在误区

各级地方政府官员在执行政府职责的过程中，很多人都超越职责范围，过多的干涉到经济领域的具体事务中去，部分地方政府官员抵触完善新生代农民工的社会保障制度，因为过多的保护新生代农民工的利益可能与当地政府招商引资相冲突，他们担心企业因此而不能得到丰厚的利润进而不能为当地创收，因而他们总是直接或间接地支持通过招商引资引进企业而不为新生代农民工办理社会保障中的各项保险，忽视了新生代农民工社会保障政府职能及形象的重要问题，这也使新生代农民工的合法权益严重受损。

2.政策和法律的不完善

政策和法律的不完善主要表现在以下几个方面:

首先，计划经济时期形成的传统的城乡分割的二元社会结构以及户籍制度的城乡分离是形成我国社会保障体系不完善的重要原因。在二元社会保障体系下，拥有城市户口的城镇居民享受着相对完善的城市社会保障，而持有非城市户口的农民则依靠农村社会保障。新生代农民工既不能和城镇居民在城市享有同等的待遇，也不能象第一代农民工最终回到农村因为他们没有或缺乏务农经验，对城市生活又充满了期待，然而传统形成的各种制度也并非一朝一夕就能改变。虽然目前理论界对新生代农民工的社会保障问题开始了高度的关注并且国家也进行了改革但这些是远远不够的，实践效果并不明显。同时社会保障在转移以及接续上还不完善，而且各省市经济发展水平以及标准不同，所以目前虽然说社会保障系统是以省为单位办理的，但事实上很多地方只能办理到县或市的水平，而新生代农民工的工作流动性很强，社会保障还无法顺利地完成转移和接续，这使得新生代农民工纷纷退出社会保障体系。

其次，目前我国的立法尚不健全。到现在为止，我国仍然没有一部全国性的综合的针对新生代农民工的社会保障法，即使是全国性的立法关于对新生代农民工的社会保障问题的规定也非常少而且不具体。同时现有的《劳动法》的规定都不能很好的贯彻执行。“《劳动法》规定:用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。”事实上，目前很少有用人单位愿意与外来的新生代农民工订立劳动合同，并且现在劳动力市场上出现了严重的供过于求现象，所以新生代农民工为了找到工作而不得不抑制自己的合法要求致使他们处于非常不利的地位。

(二)企业方面

企业作为用人单位通常通过招聘的方式促使新生代农民工进城就业，其主要目的是为了获取高额的利润，大多数企业为了片面的追求自身利润最大化，他们了解到劳动市场上供过于求便对新生代农民工的一些合法的利益诉求采取漠视的态度，他们不愿意与新生代农民工签订正式的劳动合同、购买各种社会保险，片面的认为新生代农民工购买社会保险会加重企业的负担，加之立法尚不健全，所以当新生代农民工的合法权利受到侵犯，与用人单位发生劳动纠纷的时候，他们的权益便缺乏及时有效的保护。

(三)自身方面

1.综合素质不高

新生代农民工大多只接受过九年义务教育，有过高中文化程度的都很少，缺乏一些基本的专业技术，加上现在劳动力市场不规范，新生代农民工由于自身综合素质的原因不敢去诉求更多的权益保障，不敢与用人单位谈条件，这是新生代农民工社会保障缺失的一个很重要的原因。

2.社会保障意识不强

对于新生代农民工来说，他们目前关注的是怎样找到合适的工作以此来提高生活质量，改善生活条件，尽快的融入城市，由于他们出生的年代决定了他们很少有人受过太多的苦，而且现在年轻力壮并没有为以后做太多的打算，而且他们对职业的期望值很高，当他们发现用人单位不能满足他们的合理要求时他们可能会跳槽，所以有很强的流动性，而且现在社会保障的转移和接续比较困难，所以他们害怕缴纳的费用以后收不回来，因而他们很多人都不愿意参保，宁愿把钱存起来。

3.组织力量的薄弱

新生代农民工在社会竞争中处于极为被动的弱势地位，他们除了自己的组织工会以外几乎没有其它维护自己利益的组织了，并且在新生代农民工合法权益受到侵犯时，工会有时并不能充分发挥应有的作用，所以新生代农民工的合法权益得不到保护，当法律途径走不通时，很多人便会诉求暴力手段。

(四)其它方面

1.思想认识上的误区

“长期以来，在工业化的过程中形成的以牺牲农民利益为代价，歧视农民的政策在民工社会保障权益上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护。”由于二元社会结构、户籍制度的限制，新生代农民工在城市中不能和城镇居民拥有相同的权利，他们受到排斥。城市人通常认为新生代农民工的大量涌入会增加城市的负担以及各种不稳定因素却忽视了新生代农民工对城市的巨大作用。同时理论界认为新生代农民工有土地作为保障，但他们却忽视了新生代农民工既无土地保障又无完善的社会保障的尴尬现实。

2.我国的社会保障体系资金缺口较大

社会保障体系的完善需要有充足的财政支出，但是我国的社会保障体系资金匮乏。由于我国实行计划生育政策已经很长时间了，新生代农民工结婚后的负担越来越重。虽然国家对社会保障的投入力度在不断的加大，但是需要社会保障的人太多了，目前还很少覆盖到新生代农民工这一群体。

二、解决新生代农民工社会保障现状的对策分析

(一)针对政府方面的对策

1.转变思想认识

各级地方政府官员不应以政绩为唯一的追求目标，政府应体现为人民服务的宗旨，而不是以牺牲新生代农民工的利益来片面追求经济效益。政府应全面加强劳动合同签订重要性的宣传力度并对此进行监督，如果发现用人单位既不和新生代农民工签订合同又不为他们购买保险，政府可以对这些违反规定的企业运用综合手段予以处理。

2.打破城乡二元格局，取消户籍制度的限制

“应该按照在居住地登记户口的原则，建立以常住户口、暂住户口为基础的户口登记制度和以身份证、出生证为主的管理办法，逐步打破城乡分割的二元户。口管理结构，建立城乡统一的户口登记制度。”这样可以使依附在不同户口上的各种附带条件发挥不了作用，可以消除因这些附带条件而对新生代农民工造成的巨大的生理、心理以及社会压力。同时应做好建立以及完善社会保障关系的转移和接续，由于新生代农民工工作不稳定，流动性大，目前大多城市的社会保障关系只要跨省就发挥不了作用，如果新生代农民工跨省跳槽，原来的社会保障关系就失效了，只能选择退保或一次性领取补偿，使社会保障难以发挥实质性作用，所以目前应建立全国性的统一管理网络，解除新生代农民工流动的后顾之忧。

3.完善法律法规建设，加强执法力度

现在虽然有的城市已经出台了有关社会保障方面的规章制度，但整体来看立法层次很低，执法力度不强。所以必须尽快建立完善关于新生代农民工的社会保障方面的法律法规，出台一些保护新生代农民工的法律法规，并且还应加大已有法律法规的执法力度使新生代农民工的社会保障工程逐步的纳入法制化的轨道，使其有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

(二)针对企业方面的对策

企业应该清醒的认识到目前企业出现的“用工荒”现象，这不仅仅是新生代农民工自身的问题，与企业过分追求利益而忽视新生代农民工的利益有很大的关系。“用工荒”现象对企业的长远发展很不利。企业应该认识到新生代农民工的特殊性，如果企业满足不了他们的要求他们会跳槽，这就可能导致企业刚刚培训好的熟练的技术工人的流失，又要继续培训新员工，这便会造成一个恶性循环，使企业的成本大大增加，如果企业转变认识并做出努力才能使企业会获得长远的发展。

(三)针对新生代农民工的对策

1.加强技术培训，提高其综合素质

随着科学技术的发展以及产业结构的优化升级，对新生代农民工的综合素质的要求越来越高，虽然新生代农民工与城市居民有一定差距，但新生代农民工相比第一代农民工文化素质较高，对新事物有新鲜感，并且对新事物的接受比较快，所以对他们进行培训见效非常快。所以政府以应加强宣传让企业从长远出发意识到新生代农民工社会保障重要性同时加大财政投入力度，并且制定相应的鼓励为新生代农民工培训的政策对新生代农民工进行培训以提高其综合素质。

2.转变自身观念，增强社会保障意识

虽然新生代农民工现在年轻，但他们很多从事的大部分是危险性的工作，意外随时都可能发生，所以新生代农民工应充分认清参保的重要性，虽然目前社会保障体系仍然不健全，但新生代农民工应充满信心。

3.要充分发挥工会的作用

充分发挥工会的作用缓解新生代农民工的社会保障问题。“中华全国总工会早已提出明确要求，凡与用人单位建立劳动关系的职工，不论其户籍所在地和工作时间长短，都有依法组织参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。现有的各种农民工的组织也将被逐渐纳入工会中。而新的工会法也将职工维权职能放到了突出位置。”因此工会应充分认识到自己责任的重大，做出自己应有的贡献。

(四)针对其它方面的对策

1.改变思想认识上的误区

首先应改变过去的重工轻农思想，要意识到新生代农民工在各个方面的重要作用，不能给农民和工人划分等级;其次应该在城市加大宣传力度，让城市居民明白新生代农民工的贡献;同时理论界也应该转变传统观念，要意识到新生代农民工的特殊性以及新生代农民工问题解决的迫切性，从而探索出更加适合新生代农民工的社会保障制度。

2.扭转资金匮乏的局面

政府应该做到全心全意为人民服务，增加财政投入，政府的财政政策应该适当地向新生代农民工倾斜，应该通过税收手段激励企业为新生代农民工购买保险;同时政府和企业应该共同分担新生代农民工社会保障基金的大部分，从而使经济能力明显弱势的新生代农民工能理解社会保障的重要性。

四、总 结

虽然大量新生代农民工涌入城市会在短期内给城市带来一定的压力，但新生代农民工为城市做出的建设也是功不可没的。然而新生代农民工的社会保障现状令人堪忧，这种现状不是单方面原因造成的。扭转这种状况，需要政府、企业、新生代农民工以及社会各方面的共同努力，只有这样才能使企业长远发展，社会稳定和谐发展，国家城市化稳步前进以及农村经济得到发展。

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F323.6

A

1006－5342(2012)07－0020－03

2012－05－09

2012年度安徽省教育厅高校省级社会科学研究项目“全球化进程中社会主义核心价值体系引领社会思潮途径研究”(项目编号:SK2012B370);2011年度阜阳师范学院科研项目“全球化进程中社会主义核心价值体系引领社会思潮途径研究”(项目编号:2011DJSZ05)