池桂钦

近年来，随着农业产业结构深入调整和优化升级，以及农村劳动力向第二、三产业转移，农村土地承包经营权流转出现加速与多样化趋势。农村土地承包经营权有序流转，对化解我国人地矛盾、防止土地资源浪费、促进农业适度规模经营、提高农民收入、实现农业现代化有着重大意义。因此，目前，对于农村土地承包经营权是否可以流转，在我国法律与法学界都持比较一致的肯定态度。而如何高效、合理地进行农村土地承包经营权有序流转则是目前亟待解决的问题。

一、农村土地承包经营权流转的价值取向

效率高低和社会公平与否是决定土地流转制度的重要考量。衡量土地制度的优劣，很重要的一个标准就是看其是否具有较高的的效率。土地利用效率低下是现行土地制度面临的最大困境。效率价值取向是土地承包经营权流转制度的基本价值取向之一。要实现土地承包经营权流转的高效率，首先应落实和明晰土地承包经营权，给农民吃“定心丸”。稳定的土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件。只有稳定土地的使用权才能使农民放心并鼓励其对土地增加投入，激发其开发、利用与保护土地的热情。其次应大力发展多种形式的适度规模经营，提高土地经营的集约化水平。再则积极搭建流转平台，建立有序的农村土地承包经营权流转市场，鼓励农民流转。但在注重效率同时我们不应忽视公平。……