■本刊记者阮 静

如何勤俭高效，把每一分钱都用在经济和社会事业发展建设的刀刃上，是财政部门的基本职责，也是财政管理的终极目标，更是财政监督工作的着力点。湖北省鹤峰县作为国家级贫困县，县级可用财力有限，因此，强化财政监督职能、严格管理预算单位支出、提升财政资金使用效益是鹤峰县财政监督工作者一直以来致力于解决的重要命题。近日，本刊记者在走访鹤峰县财政监督局时，局长唐松林介绍道：“鹤峰县委、县政府高度重视财政监督工作，在认真调研全县行政事业单位管理状况后，高标准制定了《鹤峰县预算单位财务监督管理办法》，更加注重从源头上加强预算单位的支出管理。财政监督局切实履行相关职责，前移财政监督关口，对预算单位支出事项一律实行先审核后支付，充分发挥财政监督事先介入、事中控制、提前把关的重要作用，收到了很好的效果。”

完善支出审签制度，推进财政日常监督规范化

日常监督是财政监督最基本、最主要的方式之一，根据财政管理的需要，对财政管理事项进行必要的前置性或延伸性的审核、检查、监控等，保证事前、事中监督不留监管空白是财政监督部门的职责所在。各预算单位支出管理作为财政日常监督的重要事项，前移监督关口、提前介入单位支出审核是提升预算单位财政财务管理水平的必要措施，也是推进财政日常监督规范化的重要举措。鹤峰县委县政府要求，全县预算单位的所有支出发票必须完善内部签批手续，并经鹤峰县财政监督局审核盖章后方可作为列支依据。对此，唐松林向记者介绍道：“我县对于各预算单位支出审签有着严格的制度规定，各单位支出事项要根据支出额度大小按照相关签批手续才能进行办理。”具体来讲，鹤峰县预算单位支出审签制度规定如下。

对于3000元以下的支出发票，一律经单位分管财务的领导、证明人、经办人签字后方可作为列支依据。1000元以上的支出发票 （水电费发票除外）还必须有附件清单或说明；对单张发票或同一经济业务事项报销金额在3000元以上的公用支出，必须有单位主要领导、分管财务的领导、经办人、证明人四方签字；对单张发票或同一经济业务事项报销金额在5000元以上的公用支出，除有四方签字外还必须经本单位民主理财小组（不少于5人）集体审签。

“预算单位内部签批是单位支出审核的第一步，有助于提升单位内部监督意识、全方位控制规范预算单位支出，对于提升财政资金使用效益以及财政监督日常监管水平起到了基础性的作用”，唐松林说道。

先审核后支付，助力财政监督工作科学化精细化

鹤峰县财政监督局对各预算单位支出管理的事前介入、事中控制、提前把关，是鹤峰县各预算单位财务管理水平提升的重要保障，也促进了鹤峰县财政监督工作方式方法的改进提升，推进了财政监督工作的科学化精细化。全县各预算单位的所有支出单据，在完成单位内部签批手续后，一律送财政监督局进行逐笔审核。鹤峰县财政监督局按照《财政部门监督办法》的要求，根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》及《会计基础工作规范》等法律法规的规定进行审核，审核内容分公用支出和专项支出两部分进行。对审核通过的原始凭证，在所有支出原始凭证上加盖“财政监督局审核专用章”，并通知国库支付中心开具《支付凭证》。审核中发现问题的，拒绝支付资金并由财政监督局向送审单位提交《原始凭证审核情况报告单》，说明认定为不真实、不合法的原始凭证的拒付理由及法律依据，单据退回，同时对提交的原始凭证进行登记备案，作为年度财务考核的扣分事项进行减分。

“预算单位支出事项一律实行先审核后支付，将违规支出消灭在未遂状态，这就是财政监督局的职责所在，也是前移财政监督关口的意义所在”，唐松林义正言辞地说道，“为防止单位在财务支出中反复报支、弄虚作假等现象发生，我县财政监督局在进行支出审核时也有着明确的要求，即要坚持六项基本原则。”

坚持支出审核“六原则”是鹤峰县财政监督局进行预算单位支出审核工作的一大亮点，既体现着财政管理科学化精细化的要求，反过来也推动着当地财政监督工作科学化精细化水平的进一步提升。采访过程中，唐松林向记者具体介绍了支出审核的“六原则”。

一是及时结算原则。即单位所有的支出事项必须按月结算，对已发生支出事项又暂无资金来源的，一律将支出单据交监督局先审核，获得通过后向商品、服务提供者打欠条入账，避免签单长期不结算形成隐形债务。二是及时报审原则。要求各单位支出报审时间应在支出事项发生后30天内，确因特殊情况无法及时报账的，经调查确认属实，最迟报审时间不得超过60天。三是县内直接支付原则。对超出规定额度以上的支出，县内一律实行直接支付，不得以任何形式进行委托支付；县外使用借款或备用金支付的，经查证属实可予以核销。四是拒付报告原则。即对审核认定不真实、不合法的原始凭证，向单位实行书面报告，阐明不予支付的理由和依据。五是跟踪检查原则。对不符合规定的支出，除不予审核通过外，同时派出检查人员到单位进行跟踪调查核实，对已发生的违规问题进行纠正和处理。六是逐笔核销原则。就是对经财政监督局审核通过的原始凭证，每张都加盖审核章，避免单位抽换或更改原始凭证。

推行内外“双公开”，实现财政监督效力社会化

在加强对预算单位支出审核的同时，鹤峰县自2009年起就对各单位实行了内对职工公开，外向社会公开的财务 “双公开”制度。“财政监督工作是环环相扣的，‘双公开’制度的建立与预算单位支出审核互为衔接，相辅相成，财政监督局借助公开的力量，实现了财政监督效力的社会化”，当谈及鹤峰县预算单位财务“双公开”制度时，唐松林这样评价道。

在对内财务公开上，鹤峰县要求各单位成立民主理财小组，加强对本单位的财务监督，民主理财小组人数不少于5人，民主理财小组成立后，应将有全体理财小组成员本人签名的预留印鉴报县财政监督局备案，若民主理财小组成员发生变动，应及时报告县财政监督局并变更预留印鉴。对各单位5000元以上的公用支出，必须经本单位民主理财小组集体见证同意后审签，方可送财政监督局审核支付资金。

在对外财务公开上，鹤峰县要求各单位每月10日前要将上月财务收支报表送县财政局对口业务股室，同时必须在本单位办公地点的醒目处公开张贴。县财政监督局每月15日前到各业务股室核查各单位上报报表的情况，并根据各预算单位报表公开情况进行实地检查。在公开内容上，除了正常财务报表外，财政部门还单独设计了“三公”经费支出情况补充报表，对公务用车、公费旅游（出国）、公务接待进行明细化，特别是公务接待费要求明细到就餐、娱乐、烟、酒、礼品等细目，由各单位据实填报并随正常的财务报表按月公开，接受全社会监督。

为保证预算单位财务监督管理办法的有效实施，鹤峰县委县政府还建立了过硬的年度财务考核机制，对各单位年度财务管理情况进行考核评分，评定名次，奖优罚劣。例如，对于预算单位支出审核中发现问题的、其原始凭证被认定为不真实或者不合法的，将对此进行登记备案，作为年度财务考核的扣分事项进行减分。唐松林认为，“这一做法既是对单位的激励和约束，更促进了财政监督成果的有效利用，有利于放大财政监督效能，切实提升财政监督工作水平。”

记者手记：在采访即将结束时，唐松林颇有感触地总结道：“以我从事近十年的财政监督工作实践来看，随着国家财政改革的不断深入，财政管理方式在转变，也给基层财政监督工作提出了更高要求，在《财政部门监督办法》实施之际，财政监督部门如何避免对单位日常监管出现松散脱节的情况、如何避免事中监控出现‘真空’地带，找准财政监督切入点十分关键。我县按照《财政部门监督办法》、《财政部门实施会计监督办法》等制度要求对各预算单位加强会计监督，通过前移财政监督关口，从源头强化预算单位支出管理。我想我县这一预算单位财务监督管理办法，应不失为加强行政事业单位财务管理的一种直接有效且具有一定借鉴意义的管理手段。”这番话给记者留下深刻印象，既是其多年从事财政监督工作的经验之谈，更体现出一名基层财政监督工作者的高位思考以及财政监督所赋予其日渐重大的责任感。记者也相信带着这样一种全局意识、责任意识，基层财政监督将涌现出更多有益探索与实践，必将推动财政监督工作不断上水平上层次。