枣庄学院 靳光玫

地方高校的内部控制环境主要包括:一是法人治理结构和组织间责权利关系，包括地方高校法人主体地位及治理结构的建立、校内各院系间的组织结构及权责分配情况等；二是内部财务管理、监督方面的因素，包括地方高校具体财务工作情况、学校管理层对待财务工作的重视程度及其风险、效益意识、审计监督等；三是人力资源方面因素，包括地方高校的人事制度、行政教师等人员的素质、价值观和职业观等；四是整体良好的校园文化和人文观念因素等。因此，研究地方高校的控制环境特点并有针对性地采取措施，对于更好地提高地方院校内部控制水平和增强防范风险能力具有重要的现实意义，使地方高校更好地发挥服务区域经济，着力为地方培养高素质人才的作用。

一、 地方高校内部控制环境存在的问题及影响

（一）地方高校法人治理结构及组织结构不完善，难以发挥内部控制的牵制约束作用《高等教育法》明确规定:高校自批准设立之日起取得法人资格。一直以来，地方高校仍受计划经济束缚，地方政府和学校之间存在着千丝万缕的关系，某种程度上影响着地方高校的发展，使高校法人缺乏主体意识和对可持续发展的全盘考虑。地方高校法人资格确立的同时，对其内部各主体之间的权利与义务关系作了相应的安排:校党委对学校干部有任免权和对学校重大事务有决定权；校长对行政、教学、科研等具体工作有决定权；……