○陆月超

（江苏省兴化市农村社会养老保险事业管理处 江苏 兴化 225700）

我国自2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，这种以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，使农民养老问题有了根本的制度保障，改变了过去以农民个人缴费为主，政府没有补贴的制度缺陷。全国各地根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，结合各自实际，相继开展试点工作，取得明显成效，呈现出各具特色、齐头并进的景象。泰州市立足于统筹城乡发展、完善社会保障体系，以推广新农保为契机，率先建立了覆盖城乡居民的社会基本养老保险制度，扎扎实实惠及民生。但是受制度体系不统一、农民参保意识淡薄等因素制约，泰州新农保制度设计仍有局限性，影响了实施效果。如何从制度和管理层面进行优化，使新农保制度实施发挥最大效用？本文以江苏省泰州市为例，来进行一些有益的探讨。

一、泰州市新农保实施现状

1、泰州市新型农村社会养老保险基本概况

泰州市新型农村社会养老保险制度（以下简称“泰州新农保”）于2006年5月经该市二届人大常委会第二十一次会议讨论通过，由政府建立实施。泰州新农保制度出台之初，市政府将“建立新型农村社会养老保险制度”列为建设社会主义新农村“新5+1”实事工程之一，并按照“一年出方案、两年抓试点、三年抓推进、五年全覆盖”的工作思路，在全市范围内启动新农保工作。……