■温来成

完善基层预算民主：强化财政监督的重要突破点

■温来成

一、问题的提出

新中国成立后，除“文化大革命”等特殊时期外，党和政府历来重视财政监督工作。在不同历史时期，都提出了财政监督的不同内容和任务。在计划经济时期，财政监督被认为是财政的三大职能之一。改革开放后，我国进一步健全了财政监督制度，取得了积极成效。特别是财政部门监督机构的建立，以及2012年《财政部门监督办法》的颁布实施，标志着我国财政监督进入了一个新的历史阶段。但目前财政监督工作水平及效果，与中共的性质和宗旨相比，与依法治国、依法理财基本国策，以及建立责任政府、法制政府要求相比，与社会主义公共财政的职责相比，均还有一定差距，还有许多工作要做。较为突出的问题主要有：

（一）政府财政资金分配领域违法违纪现象仍比较普遍，成为滋生消极腐败行为的制度基础

尽管我国财政监督工作取得了长足进步，但财政分配秩序仍然较为紊乱，违法违纪现象仍比较普遍。以中央部门预算执行情况审计结果为例，几乎所有部门都程度不同地存在着问题，且有些问题年年查出，年年犯。如工业和信息化部2011年部本级在未编报预算的情况下，动用以前年度结余资金433.93万元发放津贴补贴，部本级未经批准将公用经费76.66万元调整用于弥补人员经费缺口；2010年和2011年，科技部主管的中国民营科技实业家协会多收取理事单位会费200万元，专门用于支付常务理事单位休闲度假等与协会工作无关的开支，至2011年底已支出131.61万元，其中2011年发生37.89万元。……