蚕桑政策性保险的探讨＊

2012-08-15高丽孙贤英

蚕学通讯 2012年1期

高丽孙贤英

（重庆市铜梁县农业委员会，重庆铜梁 402560）

蚕桑是重庆市铜梁县的传统特色产业，目前全县有2万多户蚕农从事蚕桑生产。历史上蚕业对全县农村经济发展做出过极其重要的贡献，而且至今仍对增加农民收入、扩大就业、促进农村经济和区域经济发展发挥着重要作用。蚕桑是农业中高风险产业，蚕茧单张产茧量的高低常受各种自然灾害、流行性或爆发性蚕病等影响，往往导致轻者减少，重者颗粒无收，极大地影响蚕农信心和养蚕的积极性，一些农户有桑不养蚕或少养蚕，桑园撂荒的现象不断出现，严重影响我县蚕桑产业持续、健康、稳步发展。为解决这一难题，2011年春、夏季在铜梁县大庙镇试行蚕桑政策性保险，对蚕农灾后恢复生产能力、坚定蚕桑发展的信心，使蚕桑产业持续、健康、稳步发展探索出了有益的途径。

1 试行蚕桑政策性保险背景

近年来，党中央、国务院将农业保险工作摆在重要议事日程，2004－2009年连续6年的中央一号文件都对农业保险进行了战略部署。2009年，重庆市政府出台文件，蚕桑政策性保险的保费价格定为12元/张，其中市级财政补助保费50%，区县财政补助保费40%，农民承担保费10%，有条件的地方，可以由龙头企业，技术推广部门、蚕桑专业合作社承担。

2 试行蚕桑政策性保险效果

蚕桑保险是切实服务蚕农的惠农政策。在铜梁县农业委员会大力支持下，2011年春、夏季，在大庙镇试行了全覆盖政策性蚕桑保险，两季共发放蚕种2 000张，饲养农户1 657户，每张蚕种保险金额350元，共计投保险金额70万元。每张保费12元，共计2.4万元，其中县农委补贴1万元，蚕农自筹保费0.2万元，市级财政补贴1.2万元，两季养蚕报案蚕农108户，涉及蚕种151张。经对报案蚕户现场查勘，属保险责任范围，并实际确认赔付71户，蚕种83张，共计赔付金额1.023万元。报案蚕户占养蚕户的6.5%，获赔蚕户占报案蚕户的65.7%，户平赔付144元。大庙镇石兴村养蚕大户李义芳报案：“突然发现蚕不吃桑叶了，蚕儿体色乳白……”。随即县农委蚕业中心、大庙镇农业中心、合川天安保险公司工作人员到现场查看情况，确认了赔付范围，春蚕赔付金额1 340元，并现场兑现，实现了零距离服务广大蚕农，能让他们真正享受到保险带来的实惠，有力地化解了养蚕风险。试行的政策性蚕桑保险为蚕农撑起了“保护伞”，极大地调动了蚕农的养蚕积极性。该镇黄桠村6社李德龙春蚕在获赔630元后对笔者说：“投保后，一旦蚕生病，只需打个电话，保险公司和蚕桑技术人员就来了。我再也不担心养蚕得病、血本无归了”。吃了“定心丸”的李德龙夏季养蚕2张，比上年同期增加0.5张。

3 实施蚕桑政策性保险办法

通过政府引导，依托保险公司为平台，县蚕桑技术部门、镇农业服务中心共同参与实施，市场化运作方式，实施蚕桑政策性保险。

3.1 保险费

每张蚕种交纳12元，其中市级财政补贴6元/张，县农委补贴5元/张，蚕农承担1元/张。蚕农交纳的保险费包括在蚕种价格中。订种时蚕农填写投保花名册并作好记载，投保花名册作为蚕农自愿委托镇农业中心统一向保险公司投保的凭据，在发种后7d之内由镇农业中心代蚕农签订桑蚕投保单。被保险蚕每张蚕种最高不超过350元。

3.2 保险期

保险期限从保险对象领种之日起至售茧之日结束。

3.3 保险责任范围

在保险期内，被保险蚕由于火灾、爆炸、雷击、暴雨、洪水、冰雹、泥石流、突发性滑坡、地面下陷下沉、房屋坍塌等自然灾害直接造成蚕死亡或流行性、爆发性蚕病，经县、镇蚕业工作人员和保险公司工作人员现场鉴定责任范围。蚕儿农药中毒，不按蚕桑技术操作引起的损失，如煤气中毒、蚕儿被鸡等畜禽损失不能作为赔偿责任范围。目前我县农村养蚕以丝茧育为主，以桑蚕的饲养为保险对象，暂未把桑树方面纳入进来。

3.4 定损方法

当发生保险责任事故、而且桑蚕死亡率20%以上时，蚕农应向保险公司和当地蚕桑工作人员及时报案。在接到被保险蚕户的报案通知后，由保险公司汇同蚕桑工作人员进行实地查勘。蚕农应当保护现场，不得擅自处理死亡桑蚕。通过现场查勘，确定被保险桑蚕的受灾范围和受灾数量，并将测算结果记录备案，形成原始损失记录，并由被保险蚕户确认签字。