贺爱英 贺玉珍

（长春工业大学 政治与行政学院，吉林 长春 130012；2.中国政法大学 国际法学院，北京 100000）

一、我国无效行政行为的立法现状

因为我国还没有对行政程序进行选项立法，所以对无效行政行为的内容无效、主体无效等都没有做详尽和概括的规定，而其他的行政法律、法规更是少有详细的规定。另外对于无效行政行为，行政法学理论界又缺乏关注。所以，目前我国无效行政行为理论并不成熟，无效行政行为制度也比较缺乏。现行法律体系中的无效行政行为制度体现为以下四个方面：

（一）《中华人民共和国行政处罚法》明确规定“行政处罚无效”

本法第3条第2款中，采用了“行政处罚无效”的法律术语，对没有法定依据的行政处罚，以及不遵守法定程序的行政处罚，法律直接规定为无效。本次立法的创新，无疑有利于行政机关提高执行质量，努力做到依法行政。但是不能完全等同于大陆法系国家和地区的无效行政行为，因为“没有法定根据”、“不遵守法定程序”在其他行政法律、法规中并不能必然导致行政行为无效，经常属于可撤销行政行为。例如，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定：若具体行政行为“违反法定程序”，则人民法院可以判决撤销或者部分撤销。另外，本法中的“行政处罚无效”，仅仅涵盖了违法行为中的一小部分，没有明确列举和概括规定，例如当存在形式瑕疵或主体瑕疵时，何种情况可以导致无效等都没有进行列举。……