牟文彬

（曲阜师范大学 法学院，山东 日照 276826）

当前，中国正值社会管理创新阶段，如何在社会管理中保持社会平稳、和谐有序，是一个重要问题。而我国社会发展所处阶段特点，决定了行政复议案件居高不下。如何处理好行政复议案件，事关社会稳定与发展，调解在行政复议案件中作用重大。而如何充分有效地发挥调解的作用，化解社会矛盾，则需要对调解机制进行研究。

2007年《中华人民共和国行政复议法实施条例》颁布，规定行政复议可以调解。该条例第五十条规定，有下列情况之一的，行政机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服，申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

一、行政复议中调解的重要意义

（一）调解符合中国人的传统思维

自古以来，无论是官方还是民间，中国人就倡导“无讼”、“礼之用，和为贵”，讲究和谐相处，遇到问题、纠纷等尽量争取调解处理。

（二）调解节约司法资源

调解程序简洁、灵活，相比行政复议和其它司法活动，可以节省大量人力、物力、财力，有效地节约有限的司法资源。……